Исполнительная схема электроснабжения образец оформления: Исполнительная схема электроснабжения • Energy-Systems

Содержание

Исполнительная схема электроснабжения • Energy-Systems

Разновидности исполнительных схем электроснабжения

Наиболее прос

тым вариантом является однолинейная исполнительная схема электропроводки - она отличается от прочих тем, что в ней любые линии указываются в виде одной черты с условными обозначениями, описывающими их характеристики. Кроме того, схемы также могут быть принципиальными – они содержат в себе абсолютно все подробности формируемой электрической сети и используются для согласования ввода в эксплуатацию с государственными надзорными органами. Также существуют монтажные планы, которые необходимы для проведения связей электросетей с общими архитектурными,  дизайнерскими чертежами и исполнительной схемы электропроводки.

Исполнительные схемы

Важнейшей классификацией является деление планов по периоду формирования. На стадии проектирования создается расчетная, а при непосредственном монтаже и запуске – исполнительная схема электроснабжения.

Пример проекта электроснабжения ресторана

Назад

1из16

Вперед

Исполнительная отличается от расчетной тем, что в ней отображены все изменения в технических решениях, произведенные по той или иной причине в процессе установки. Главным пользователем исполнительной схемы является заказчик или собственник объекта, так как она необходима ему для организации ремонта, обслуживания и модификации без необходимости проведения дополнительных электротехнических исследований.

Исполнительная схема электроснабжения строится в соответствии с государственными и международными стандартами проектирования электрических систем. Для этого используется ряд условных обозначений, а также маркировок оборудования и силовых линий. Именно поэтому такую работу должен выполнять профессионал высокой квалификации – ошибка приведет к невозможности согласования запуска системы, а также к возникновению значительных проблем в будущем.

Связь с другими схемами

Любая исполнительная схема электроснабжения создается на основе принципиального чертежа, что обеспечивает ей соответствие изначально созданному проекту.

Однако в ней допускается применение некоторой доли изменений, которые призваны усовершенствовать систему, сделав ее более эффективной или экономичной. Все пояснения к изменениям отражаются в специальных журналах, актах, протоколах и прочей исполнительной документации. При этом обязательно указывается причина, так как ее отсутствие является нарушением договора на осуществление работ.

В свою очередь, такое графическое отображение служит основой для монтажной схемы. В ней нет множества подробностей, однако четко указываются размеры оборудования, сечение кабелей, а также характеристики электрического тока на том или ином участке. За счет приведения плана работ в соответствие с архитектурной и дизайнерской концепцией данная схема способна упростить выполнение большинства процессов, а также уменьшить прайс на электромонтажные работы за счет исключения необходимости разрушения отделки и конструктивных элементов, изначально не предназначенных для монтажа электрооборудования.

Ниже вы можете воспользоваться онлайн-калькулятором для расчёта стоимости проектирования сетей электроснабжения:

Онлайн расчет стоимости проектирования

Cоставление и разработка однолинейной схемы электроснабжения в Москве по цене от 2000 руб

Электролаборатория «ЭнергоСервисГарант» разрабатывает однолинейные схемы электроснабжения для жилых, промышленных и административных объектов. В сферу наших услуг входит наладка, испытания, техническое обслуживание электроустановок в Москве и в пределах области.

Расчитать услугу онлайн

У нас квалифицированные сотрудники, профессиональный сервис, разумные цены.

Ознакомиться с ценами на разные виды операций по разработке однолинейных схем можно в таблице, итоговая стоимость будет напрямую зависеть от количества элементов сети и размеров объекта. Мы создадим точную и качественную схему, которая заменит документацию в процессе проектирования, позволит сэкономить активы. Работаем в соответствии с ГОСТом и требованиями Ростехнадзора.

Цена составления однолинейных схем в Москве

Наименование работ Единица измерения Цена
Составление однолинейной схемы шт. от 2000,00 ₽
Расчитать услугу онлайн Калькулятор

Заказать услугу

Разработка однолинейной схемы электроснабжения?

Разработка однолинейной схемы электроснабжения позволяет получить полное представление о составляющих электрооборудования. В этом документе отображаются значения важных показателей, предельные нагрузки. Согласно требованиям Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (сокращенно ПТЭЭП), такие схемы должны быть утверждены в электрохозяйстве, поскольку позволяют оперативно выявлять неисправности и место их локализации с целью быстрого отключения автоматов, замены неисправных элементов цепи. В обратном случае ремонтной бригаде и персоналу будет сложнее быстро устранить поломку. Факт отсутствия однолинейной схемы, кроме того, часто фиксируют надзорные органы во время очередной проверки.

Составление однолинейных схем электроснабжения и их данные

Однолинейная схема представляет собой наглядную схематизацию всех устройств цепи. Название определено тем, что групповые и питающие элементы объединяются в одну линию. Таким образом можно изобразить однофазные и трехфазные сети. Для быстрого выполнения ремонта, удобства пользования, переключения и замены деталей, контроля эксплуатационных свойств, недопущения чрезвычайных ситуаций при разработке однолинейных схем электроснабжения, помимо наличия устройств, также указываются:

  • Наименование потребителей.
  • Номинальные показатели автоматов.
  • Точки подключения.
  • Сечение проводников и данные питающего кабеля.
  • Маркировки щитков.
  • Расположение электрошкафов.
  • Расчетный ток для электроприемников.
  • Потребляемая мощность.
  • Фазность.

Однолинейная схема является основанием для монтажа и выполнения пусконаладочных работ.

Виды однолинейных электрических схем

Схемы могут составляться как для уже установленных устройств, так и при проектировании электросети. Ввиду этой особенности различают:

  • Исполнительные – схемы, создающиеся для действующих объектов. Предполагают проведение обследования устройств.
  • Расчетные – те, что разрабатывают в процессе проектирования новых объектов. Позволяют просчитать количество устройств, предполагаемую нагрузку на сеть, сечение кабелей и проводов, номинальные значения автоматов, коммутационных аппаратов, равномерно распределяя нагрузку между ними.

Для лучшего восприятия все обозначения устройств, аппаратов, коммутационных установок и приборов жестко регламентированы в соответствии с ГОСТом 2. 702-2011. Особенность схем заключается в читабельности. Мастер сможет безошибочно определить расположение всех элементов, быстро приступить к работе.

Как мы составляем однолинейные схемы?

У нас вы можете заказать разработку однолинейной схемы электроснабжения. Для достоверности данных наш сотрудник выедет на объект, обследует сеть, а именно:

  • Вызвонит групповые и питающие линии.
  • Соберет номинальные значения автоматов, рубильников, контакторов, реле, УЗО.
  • Рассчитает общий показатель мощности.
  • Подберет сечение кабелей и проводов.
  • Передаст полученные данные в проектный отдел.

Готовая схема будет спроектирована квалифицированными экспертами в срок, оговоренный индивидуально. Заказать услугу по разработке однолинейных схем электроснабжения можно на сайте, используя телефон или онлайн-форму.

Однолинейные схемы систем электроснабжения для частных домов

Всем давно известно: для того чтобы соорудить сложную инженерную систему, необходимо изначально разработать проект на ее строительство. Для прокладки водопровода, к примеру, необходим проект водопроводной магистрали, для монтажа электрический системы понадобится проект электроснабжения частного дома и т. д. В состав проекта электрики, как правило, входят разнообразные графические схемы будущей электроустановки. Об одной из таких схем, считающейся для дома основной, мы сегодня и поговорим.

Общее понятие однолинейных схем

Однолинейными схемами принято называть графические принципиальные схемы электрических сетей, на которых электрические цепи изображаются в виде одиночных линий. Порядок составления подобных схем подчиняется единым стандартам оформления конструкторской документации. При этом

схема электроснабжения частного дома при правильном составлении может представлять собой полноценный электрический проект, которым можно руководствоваться во время выполнения электромонтажных работ.

Функционал однолинейной схемы во многом сводится к функционалу схемы принципиальной. Это значительно увеличивает ее практическую значимость и объясняет – почему выбор проектировщиков и электромонтажников чаще всего сводится к выбору именно однолинейных схем. Указанные схемы содержат в себе развернутые оценки имеющихся строений, а также анализ важных составляющих, которые следует учитывать при создании системы электроснабжения.

Однолинейная схема электроснабжения

, применяемая в частных домах, бывает двух видов:

1.      Расчетные.

2.      Исполнительные.

Пример использования расчетной схемы

Однолинейные схемы необходимы в тех случаях, когда планируется электрификация нового дома, еще не оснащенного внутренней и внешней системой электроснабжения. Во время проектирования расчетной схемы необходимо выполнить определенные работы. Представляем вашему вниманию их краткий перечень:

1.      Расчет электрических нагрузок на отдельных участках сети, а также определение суммарной нагрузки на домашнюю электроустановку.

2.      Определение параметров защитных устройств, а также выбор их модификаций на основании расчетных нагрузок.

3.      Определение сечений токопроводящих элементов.

4.      Выбор марки кабелей и проводов, которые будут использоваться в составе домашней проводки.

Электропроект на основе исполнительной схемы

Исполнительная схема разрабатывается для домов, уже имеющих действующую систему электроснабжения. Как правило, необходимость в ее составлении возникает в тех случаях, когда домашняя электроустановка нуждается в ремонте или модернизации. В случаях с разработкой исполнительных схем также предусмотрен определенный порядок действий. Так,

однолинейные схемы электроснабжения частных домов исполнительного типа составляются по следующему «сценарию»:

1.      Первым делом производится осмотр действующей электросистемы. В процессе осмотра и анализа определяется ее состояние, выявляются несоответствия с требованиями владельца и обнаруживаются дефекты, которые подлежат устранению в процессе переоснащения внутренних и внешних электрических сетей.

2.      После комплексного обследования действующей электроустановки следуют этапы разработки исполнительной схемы, характерные для схем расчетных.

Вполне очевидно, что рассмотренные нами схемы являются ключевыми составляющими любого электропроекта, разработанного для жилых помещений. Они располагают всей необходимой информацией, которая позволяет выполнить

подключение электричества к частному дому и создать в нем действующую электропроводку, соответствующую установленным нормативам. А для того чтобы новая или модернизированная система электроснабжения смогла соответствовать требованиям эксплуатационной безопасности, ее монтаж должен производиться силами квалифицированных сотрудников, имеющих допуски на выполнение соответствующих работ.

Однолинейная схема

Схемой называют документ, который графически сконструирован специалистами, предназначенный для изображения и обозначения на нем основных деталей изделия, а также связи между ними.
Для того чтобы упростить чертежи, чтобы сделать их восприятие максимально простым для обычного пользователя, вырабатывают разнообразные методики их создания. Все линии однофазных и трехфазных сетей отображаются одной линией на схеме. При разработке проектов для жилых домов либо предприятий всегда применяют однолинейную схему, которая значительно может упростить работу с проектом.Проектная документация может включать в себя несколько однолинейных схем.
Существует два вида однолинейных схем: исполнительная, расчетная.
Исполнительная схема чаще всего применяется при необходимости кардинальных изменений в существующий проект, находящийся на стадии установления. При ее использовании перерассчитывают существующую систему подачи энергии.
В то же время расчетную однолинейную схему обычно используют уже после того, как были просчитаны нагрузки, которые необходимы для обеспечения энергией здания либо помещения. Также, иногда ее могут создавать до выяснения потребности питающих кабелей и проводов.

Применение однолинейной схемы

Однолинейную схему используют как один из главных документов во время заключения договора о поставках электроэнергии, а также выдачи тех-условий на добавление к электросети. Опираясь на однолинейную схему, обычно обозначают границы ответственности поставщика и потребителя электроэнергии.

Основные функции однолинейной схемы могут отличаться на разных этапах:

• проектирования;
• производства;
• эксплуатации.
Во время первого этапа однолинейную схему используют с целью точного обозначения структуры будущего творения и выбора схемы электроснабжения.
Во время второго – чтобы ознакомиться с самой конструкцией, а также разработать технологические процессы создания изделия.
Ну а уже на третьем этапе данный вид схемы применяется с целью выявления, каких либо неполадок в работе системы, чтобы вовремя их исправить, проведя техническое обслуживание.
Изготовление однолинейных электрических схем предназначается также и для действующих электроустановок. В этом случае, в схеме представлено более упрощенные линии, точки подключения и электрические аппараты. Такие схемы предназначаются для внутреннего использования ответственным персоналом.

Отличия однолинейной схемы

Однолинейная схема имеет свое определенное отличие. Оно заключается в том, что на данном типе схемы показывается оборудование только лишь одной фазы. В случае если какой-либо вид оборудования был установлен не во всех фазах, то в схеме пользователь сможет увидеть данное отличие.

Что содержит в себе однолинейная схема?

Схема электроснабжения должна состоять из таких элементов как линии обозначения, а также однофазные и трехфазные цепи.
По примеру загородного дома посмотрим, что включает в себя однолинейная схема:
• точка подключения дома к электросети;
• данные о вводных и распределительных устройствах;
• информация о щитке электричества;
• данные о приборе, где было выполнено подключение загородного дома к сети электричества;
• отметку сечения кабеля и его марку на схеме;
• информацию о номинальных и максимальных токах оборудования, которое используется в доме.

• Расчет моента нагрузки

• Выбор кабеля для электроплиты

• Выбор кабеля для розеток
Существуют определенные требования, которые необходимо выполнять при создании однолинейной схемы. Их устанавливает государство, поэтому соблюдение – обязательно. Их выполнение обеспечивает пожарною и электрическую безопасность помещения.

Вот некоторые основные правила из всего списка:

• Когда на систему электроснабжения происходит довольно большая нагрузка, то стоит применить устройство в режиме защитного отключения;
• необходимо делать расчеты нагрузок для отдельных компонентов сети электричества, которые определяют особенности исходных материалов;
• указать местонахождение выключателей и розеток в помещение, которое необходимо определять лишь при помощи нормативных показателей.

• Выбор того или иного кабеля

Как читать однолинейные схемы?

Существует определенный алгоритм чтения данного вида схемы:
1. Начинается чтение с ознакомления и списком элементов, которые показаны в виде условных обозначений. К ним будет предоставлены пояснения.
2. Далее идет процесс определения системы электропитания, электромагнитов, регуляторов и так далее.
3. Следующим шагом будет изучение различных цепей электроприемника.
4. Последним шагом будет определение поведения электроприемников при частичном отключении электропитания, а также после его возобновления.

Детальный обзор, что такое "однолинейная схема электроснабжения", читайте на этой странице.

Состав исполнительной геодезической документации

Документация Нормативный документ Форма Образец
Реестр исполнительной документации ВСН 012-88 (часть II) скачать форму скачать образец
Специализированные журналы      
Оперативный журнал геодезических работ ИС-478-р скачать форму скачать образец
Журнал технического нивелирования ИС-478-р скачать форму скачать образец
Журнал тахеометрической съемки ИС-478-р скачать форму скачать образец
Угломерный журнал   скачать форму скачать образец
Исполнительные схемы и чертежи      
Исполнительная схема геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства ГОСТ Р 51872-2002 скачать форму скачать образец
Исполнительная схема разбивки осей объекта капитального строительства на местности ГОСТ Р 51872-2002 скачать форму скачать образец
Акты      
Акт освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства РД-11-02-2006 скачать форму скачать образец
Акт разбивки осей объекта капитального строительства на местности РД-11-02-2006 скачать форму скачать образец
Акт приемки геодезической разбивочной основы для строительства СП 126. 13330.2012 скачать форму скачать образец
Акт приемки-передачи результатов геодезических работ при строительстве зданий, сооружений СП 126.13330.2012 скачать форму скачать образец
Разрешительная документация      
Копия (заверенная) лицензии на производство соответствующих геодезических работ
Копия (заверенная) приказа о назначении ответственных лиц за геодезические работы
Копия (заверенная) паспортов контрольно-измерительных приборов и приспособлений
Копия (заверенная) сертификатов на поверку измерительного оборудования, контрольно-измерительных приборов и приспособлений региональных органов и т.д.
Рабочая документация со штампом Заказчика "В производство работ"   
Проект производства геодезических работ (копия титульного листа и листа ознакомления)   

Исполнительная документация для систем электроснабжения


Примерный перечень исполнительной документации при монтаже систем электроснабжения и освещения

1. Журналы

  • Общий журнал работ;
  • Журнал входного контроля качества;

2. Исполнительные схемы

  • Исполнительный чертеж сетей электроснабжения и электроосвещения.

3. Акты освидетельствования скрытых работ

  • Прокладка сетей электроснабжения и электроосвещения под штукатуркой;
  • Устройство проходов через стены и перегородки сетей электроснабжения и электроосвещения;

4. Акты испытаний и ведомости

  • Акт готовности строительной части к производству электромонтажных работ;
  • Акт проверки осветительной сети на функционирование и правильность монтажа установленных автоматов;
  • Акт проверки осветительной сети на правильность зажигания внутреннего освещения;
  • Ведомость технической документации, предъявляемой при сдаче-приемке электромонтажных работ;
  • Ведомость смонтированного электрооборудования;
  • Ведомость изменений и отступлений от проекта;
  • Протокол измерений сопротивления изоляции.
  • Протокол проверки полного сопротивления петля «фаза-ноль».
  • Протокол проверки обеспечения условий срабатывания УЗО.
  • Акт технической готовности электромонтажных работ.
  • Акт допуска электроустановки в эксплуатацию.

5. Сертификаты и паспорта качества на применяемые материалы и оборудование, санитарно-эпидемиологические заключения, сертификаты пожарной безопасности.
6. Комплект рабочих чертежей на строительство предъявляемого к приемке объекта, разработанных проектными организациями, с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или внесенным в них изменениям, сделанными лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ, согласованными с авторами проекта.

Читайте также:

Изменение схемы внешнего электроснабжения \ Акты, образцы, формы, договоры \ Консультант Плюс

]]>

Подборка наиболее важных документов по запросу Изменение схемы внешнего электроснабжения (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

Судебная практика: Изменение схемы внешнего электроснабжения Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Интересная цитата из решения ФАС: Однократность технологического присоединения к электросетям означает, что плата за технологическое присоединение взимается однократно"...В том числе важно обратить внимание, что Верховный суд РФ в решении от 03.07.2015 N АКПИ15-499 отметил, что под однократностью технологического присоединения, упомянутого в пункте 1 статьи 26 Федерального закона "Об электроэнергетике", понимается разовое осуществление процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, в объеме максимальной мощности таких энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства. Кроме того, однократность технологического присоединения к электрическим сетям означает, что плата за технологическое присоединение взимается однократно; при изменении формы собственности или собственника (заявителя или сетевой организации) не требуется осуществления новой процедуры технологического присоединения; изменение формы собственности или собственника (заявителя или сетевой организации) не влечет за собой повторную оплату за технологическое присоединение; реконструкция объекта капитального строительства, ранее присоединенного к электрическим сетям, при которой не осуществляется реконструкция и увеличение максимальной мощности энергопринимающих устройств потребителя, или при которой не осуществляется изменение категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, влекущее изменение схемы внешнего электроснабжения, не требует осуществления нового (повторного) технологического присоединения."

Статьи, комментарии, ответы на вопросы: Изменение схемы внешнего электроснабжения Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
"Комментарий к Федеральному закону от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике"
(Воробьев Н.И., Воробьева Л.В., Макаров О.В., Свирков С.А., Сысоев Н.Н., Артемьев Е.В., Беляев М.А., Федосова А.В., Богатырева Н.В.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2019)Плата за технологическое присоединение в случаях изменения схемы внешнего электроснабжения, не влекущего пересмотр величины максимальной мощности в результате изменения точек присоединения, видов производственной деятельности, рассчитывается по стандартизированным тарифным ставкам или ставкам за единицу максимальной мощности за объем максимальной мощности, указанный в заявке на технологическое присоединение.

Нормативные акты: Изменение схемы внешнего электроснабжения Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ
(ред. от 11.06.2021)
"Об электроэнергетике"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2021)4. В случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются. При этом новый собственник или иной законный владелец энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики обязан уведомить сетевую организацию или владельца объектов электросетевого хозяйства о переходе права собственности или возникновении иного основания владения энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики. В случае перехода права собственности на часть указанных энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики или возникновения иного основания владения ими документы о границах балансовой принадлежности таких объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства подлежат оформлению в порядке, установленном правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Построение Линкольном исполнительной власти в условиях сецессионного кризиса

по-американски политика исполнительная власть является наиболее ценимым из управляющие институты и часть Конституции считали самый опасный для свобод людей. Мы люди эффективно "роялизировать" наших современных президентов как культурных знаменитостей, держа свои исполнительные ноги перед огнем политические ожидания и стандарты подотчетности настолько высоки, что чтобы почти гарантировать отказ.Мы хотим сильных президентов, слабых президенты, или президенты, которые могут сочетать силу и слабость в правильная мера в нужное время?

Хотя этот шизоидный подход к правительство может показаться результатом пристрастия, это больше точно рассматривается как функция конституционного дизайна. Американцы амбивалентно относятся к президентству, потому что исполнительная власть по Конституции амбивалентна учреждение. Президент формально обязан исполнять законы Соединенных Штатов, выполняя волю Конгресса.В силу быть наделенным исполнительной властью, а также быть связанным присягой, президент с одинаковой формальностью уполномочен сохранять, защищать и защищать Конституцию Соединенных Штатов. В первом аспекте президентство выглядит как слабый институт, стоящий в отношении агента к принципалу. В последнем аспекте президентство выглядит сильным учреждение, способное действовать энергично, инициативно и автономия.

Очевидно на протяжении всей американской истории, амбивалентность исполнительной власти яснее некуда проявляется, чем в эпоху гражданской войны.Споры о природе Союз, который так долго грозил разделить нацию, был сокращен в конце концов к построению исполнительной власти. С историческим справедливость и глубокая конституционная рациональность, политический кризис спровоцированный движением отделения потребовал глав двух основные партии, президент-демократ Джеймс Бьюкенен и республиканец Избранный президент Авраам Линкольн, чтобы осуществлять исполнительную власть в такие неотложные обстоятельства, которые предвидели создатели Конституция.

Южане смотрели на избрание Линкольна как конституционно незаконный, фактически превентивный акт войны рассчитан на подстрекательство к восстанию рабов без ограничений, если, как пока неизвестно, упражнения исполнительной власти. Республиканцы просмотрели Избрание Линкольна как подтверждение конституционной ортодоксии которые, благодаря ответственному исполнению исполнительных обязанностей, могли восстановить равновесие в национальной политике, устраняя при этом угрозы южный раскол. Однако в течение нескольких недель вступление в силу постановления об отделении Южной Каролины непоправимо изменили статус-кво.Как ни один предыдущий акт государственного протеста против национального власть, отделение разорвало узы Союза в практическом смысле. В системе разделенной и уравновешивающей силы, установленной создателей Конституции, отделение привлекло внимание страны об осуществлении федеральной исполнительной власти в долгожданный кризис американской национальности.

Если в периоды обычной политики Конституция оказалась самодостаточной, движение за отделение доказало иначе.Вывод Южной Каролины и шести хлопковых штатов фактически остановил правительство Союза. Джеймс Бьюкенен был приведенным к присяге главным исполнительным директором, Авраам Линкольн - избранный президент по конституции. На 3 декабря 1861 г., вторая сессия Тридцать шестого Конгресса. созван, чтобы получить четвертое ежегодное послание президента Бьюкенена. В в последующие дни различные должностные лица Союза могли выполнять свои обязанности предписано обычаями и формальной процедурой, но как сепаратисты преследовали свою революционную цель, разрыв между конституционными форма и политическая реальность зловеще расширились.

Что нужно было сделать, чтобы сдержать взрывоопасная ситуация? Где в системе компенсационных полномочий должны ли быть найдены ответственные сотрудники, способные отдавать приказы раздробленная страна до конца сохранения Конституции и Союз? Обсуждение права на отделение государства как теоретический вопрос больше не стоял в центре внимания. С практической точки зрения постановления о сецессии и конфискации федеральной собственности, которая сопровождая их, страна погрузилась в доконституционный состояние межгосударственной анархии.Чтобы нация выжила, восстановление Союза было конституционным императивом.

Нет двух президентов более сурового контраст, чем Бьюкенен и Линкольн. Отражая очевидные различия партийности, личности и идеологии, записи их исполнение президентского долга выглядит разительно противоречивым. Несмотря на их репутацию худших и величайших президенты в американской истории, однако, Бьюкенен и Линкольн в смысла нужны друг другу, чтобы должным образом быть понятыми в исторический контекст.Имея дело с кризисом отделения, каждый обращение к депозиту полномочий и конституционных ресурсов исполнительной власти. Разделяя конституционные общие основания, которые было дозволено немногим избранным, каждый по-своему привержены поддержанию Союза и Конституции.

Благодаря построению двух основных конституционные проблемы - природа Союза и смысл республиканского принципа - Линкольн выполнил обещание американского основания.Вынужден иметь дело с разрушение Союза, частично вызванное исполнительной властью Бьюкенена преступности, он использовал формальные и неформальные прерогативы исполнительная власть, чтобы "восстановить" национальную власть требуется для сохранения американского гражданства.

Хотя каждый считал отделение беззаконным восстания, ни Бьюкенен, ни Линкольн не пытались захватить политическая инициатива движения за отделение. Как президент и у избранного президента, соответственно, у обоих были причины полагаться и апелляция к формальному почтительному аспекту исполнительной власти.

В своем ежегодном послании Конгрессу Бьюкенен заявил, что «ответственность и истинная позиция Исполнительный, "связанный торжественной клятвой перед Богом и страной, был «заботиться о добросовестном исполнении законов». Нет человеческой силы может освободить президента от этой обязанности. Бьюкенен утверждал, однако те события, которые он не мог контролировать, "сделали неосуществимо "исполнение своего исполнительного долга. Он сослался на исполнительную службу при милиции. Закон 1795 г., который, по-видимому, послужил законодательной основой для президентские действия в обстоятельствах, существовавших на юге Каролина.Бьюкенен утверждал, что акт был фактически аннулирован прекращение в Южной Каролине "всего механизма Федеральное правительство »необходимо для обеспечения правопорядка. Обращаясь к более широкой проблеме интерпретации природа Союза причастна к действиям Юга Конвенция Каролины, Бьюкенен отказался от исполнительной ответственности за разрешение конституционного кризиса. Он заявил: "Исполнительная власть не имеет полномочий решать, какими должны быть отношения между Федеральное правительство и Южная Каролина.Он не в силах изменить ранее существовавшие между ними отношения, не говоря уже о том, чтобы признать независимость этого государства ".

Линкольн очень серьезно относился к ситуации. разные. Как избранный президент он мог рассматривать отделение как Демократическая проблема, сопротивляясь публичным требованиям указать, что политика новой республиканской администрации была бы такой. Линкольна первоочередной задачей было настаивать на соблюдении конституционных норм и необходимость признания результата президентской выборы.Поэтому он принял риторическая стратегия, которая сводила к минимуму его способность приносить несогласные части страны под властью исполнительной власти правительство.

Выступая в Индианаполисе 11 февраля, В 1861 году, в первый день своего путешествия в Вашингтон, Линкольн заметил: "Я ... всего лишь случайный инструмент, временный и служащий для ограниченное время ». По его словам, американский народ, а не политики, президенты или соискатели должностей должны решить «вопрос». Союза, и свободы этой страны должны быть сохранены последнего поколения? »« В Лоуренсбурге, штат Индиана, Линкольн размышлял: "Я был выбран, чтобы заполнить важный офис на короткое время, и теперь я, в ваших глазах, наделен влияние, которое скоро пройдет."Будет ли его администрация должен оказаться злым или глупым, "если вы, НАРОД, верны себе и Конституции мало вреда что я умею, слава богу! »

Стратегия Линкольна исполнительного минимализма потребовал от него отрицать существование конституционного кризиса. В В Питтсбурге 15 февраля он признал, что необычайно состояние страны »наполняет сознание каждого патриота беспокойство и забота. «Однако с точки зрения конституции» действительно не кризис, проистекающий из чего-либо в правительстве сам."" Проще говоря, кризиса действительно нет, кроме искусственный ... такой, который может возникнуть в любой время, проектируя политиков ». "очень большая ответственность", которая лежала на нем, Линкольн настаивал на том, что "все в порядке ... ничего, что действительно никому не причинит вреда ". У людей были разные мнения о политических вопросы, «но никто ничего не страдает». То, что было нужно, было "время, терпение и надежда на Бога, который никогда не оставлял этот народ ".

Линкольн был вынужден говорить более прямо к беспорядку в стране в его первом инаугурационном адрес.Тем не менее он повторил тему формального исполнительного сдержанность. Возникла «большая и особенная трудность»: «А разрушение Федерального союза прежде только угрожало, теперь была предпринята серьезная попытка ". Однако с формальной конституционной точки зрения разрушение или прекращение Союза не могло быть допущено. В словах, призванных скрыть экзистенциальную опасность для нации, Линкольн апеллировал к конституционным формам и нормативным принципам: "Я считаю, что созерцая универсальный закон и Конституция Союза этих государств бессрочная.Бессрочность подразумевается, если не выражено, в основном законе всех национальных правительства .... поэтому я считаю, что ввиду Конституция и законы, Союз нерушим ". расширенный исторический и конституционный анализ природы Союза, Линкольн повторил, что Союз, образованный в 1774 году и следовательно, старше Конституции, находился «в законном созерцании ... бессрочный. "

Отрицание существования национального кризиса, который в предвыборных речах вызывал насмешки критиков, больше невозможно.Тем не менее, исполнительная осмотрительность требовала Линкольн, чтобы подчеркнуть конституционный формализм. Бессрочность Союзу было позволено оставаться в значительной степени абстракцией, практическим значение, которое Линкольн не хотел определять. Бессрочность для пример, как предмет юридического размышления, был определен с круговая аргументация, означающая, что ни одно государство не может "законно выйти из Союз ". Признавая страх сепаратистского насилия против авторитет Союза, который в виде бескровного захвата Линкольн сказал, что федеральная собственность уже была такие действия происходят в пределах государства, они будут рассматриваться как "мятежный или революционный, в зависимости от обстоятельств." В противном случае, со своей стороны, Линкольн выполнил бы свой долг - в пределах причина - «позаботиться», поскольку сама Конституция прямо предписывает мне добросовестно исполнять законы Союза во всех Штатах ". Для страны в целом, смысл вечности был выражен в простом увещевании: "Продолжать выполнять все четко сформулированные положения нашего национального Конституция, и Союз будет существовать вечно. невозможно уничтожить его, кроме как каким-либо действием, не предусмотренным в сам инструмент.«

Как и Бьюкенен, Линкольн отказался от власть только исполнительного ведомства разрешить кризис. Он утверждал: "Главный магистрат черпает всю свою власть из людей, и они не поручили ему установить условия для разделение Штатов. Исполнительная обязанность заключалась в том, чтобы управлять нынешним правительством, как оно было в его руках, и передать его, не пострадав от него, своему преемнику ". Обращаясь к сила народа, Линкольн сказал, что "никакая администрация, ни крайность злобы или глупости, может очень серьезно повредить правительство, за короткий промежуток времени в четыре года."

Показан формальный исполнительный минимализм Бьюкенен и Линкольн в кризисе отделения представляет собой проблема интерпретации. На одном уровне есть понятная склонность игнорировать конституционные аргументы исполнительной власти как корыстная риторика целесообразных политиков. На другом уровне однако разумно понять объяснение формальных исполнительные обязанности, предложенные Линкольном и Бьюкененом как важнейшие элемент основных полномочий, предоставленных исполнительной отдел в дизайне Конституции.Двойственность исполнительная власть - то желала, то боялась как за ее дискреционный потенциал и формальные ограничения - существенно для поддержания правильного отношения между конституционной формой и политическая реальность в американской республике.

Построение Линкольном исполнительной власти власть объединила элементы конституционного формализма и реализма, точное соотношение между которыми зависело от требований политической ситуации. С политической точки зрения Линкольну пришлось мыслить в манере военного президента с момента его выборы.Как он и надеялся - и публично от него требовалось предположить, что его президентское господство будет ассимилировано в историческое повествование о конституционной политике страны и подтверждено в традиционном и официально установленном порядке, он подготовился к непредвиденным обстоятельствам войны. На вопрос во время путешествие в Вашингтон, что он будет делать с сепаратистами после на инаугурацию Линкольн ответил: "Друг мой, это вопрос что я очень серьезно рассматриваю ». Хотя определение конкретного течения действие зависело от обстоятельств, суть подхода Линкольна был простым и прямым.Он резюмировал это в частном порядке, заявив, что отделение не было спорным вопросом, его нельзя было терпеть, и будет рассматриваться как измена и восстание.

Когда было высказано предположение, что состояние Кентукки присоединится к сепаратистам, если федеральное правительство применил силу, чтобы отбить южные форты, и началась война, Линкольн ответил: «Пусть готовится к войне». Он успокоил Теннесси Посетитель: "Исполнить законы - это все, что я попытаюсь сделать. Однако я сделаю это, независимо от того, сколько силы может быть обязательный.«Конституционная теория, никогда не был приоритетом для Линкольна, получал минимальное внимание. В обсуждение партийной стратегии в декабре 1860 г., - сообщил Линкольн. Терлоу Виид: "Я считаю, что вы можете притвориться, что нашли совсем немного, если вообще нашли вещь, в моих выступлениях, об отделении; но я считаю что нет государство может любым законным способом выйти из Союза без согласие других; и что это обязанность президента, и другие правительственные чиновники, чтобы запустить машину как есть ».

Взятые вместе, эти утверждения передают идея о том, что формальная обязанность президента выполнять воля другого - пассивный аспект исполнительной власть - на практике включает неформальные полномочия усмотрения, рассудительность и инициатива.Если исполнение исполнительного аппарата в отношение к министерским обязанностям зависело от выполнения практической причине, тем более что высшие обязанности офис - сохранение, защита и защита Конституция - требует осмотрительности относительно правильных действий для общего блага. Эффективное проведение исполнительный офис, другими словами, превзошел очевидное дихотомия между формальной сдержанностью и неформальной инициативой в структура исполнительной власти.

Двойственность исполнительной власти требовала особой формы политического рассуждения, которая должным образом деноминированное конституционное строительство. Деятельность строительство выражает сущность Конституции как основной политический закон. Конституция не дает явных инструкции по применению и ответы на все вопросы конституционного смысла, возникающего под его властью. В распределение власти между политическими (законодательными и исполнительная) и судебная власть, Конституция наделяет власть определять конституционное значение.Суды выполняют это обязанность посредством юридического толкования конституционного текста и прецеденты. Исполнительная и законодательная власть определяют конституционные смысл через политическое построение принципов, целей, объекты, формы и процедуры, составляющие ткань политическая жизнь в обществе. В девятнадцатом веке до определение конституционного значения было определено как исключительная забота судебной власти в ХХ веке, конституционное строительство было обязанностью политических ветви власти.Конструкция Конституции определена смысл, сила и действие основного закона политическое сообщество и был неотъемлемым атрибутом государственная мудрость.

Произведено из классической политической философии понятие государственного деятеля определяется как политическая действия на благо общества, основанные на достоинствах рассудительность и практический разум. Спорный вопрос, является ли государственная мудрость занимает законное место в политике современности, озабочен правами, интересами и суверенитетом.Если это действительно, деятельность конституционного строительства можно считать его современный аналог в американской политической традиции. Под Американская конституция, государственный деятель заботится о сохранении принципы, товары, обычаи, традиции и акты основы, которые составляют горизонт республиканского правительства. В изменении исторические обстоятельства, увековечивание американского гражданства требует конституционного строительства в государственных актах, которые обновлять и увековечивать принципы основания.

Линкольн стал президентом амбициозный лидер политической партии, чей избирательный округ поставил под сомнение его притязания на представление блага округа как целое. Построение Конституции Линкольном, предпринятое через посредство исполнительной власти, в конечном итоге заработал ему признание как выдающийся государственный деятель в Америке. политическая традиция. Конец, к которому построение Линкольна было направлено двояко: доработка Конституции с уважение к природе Союза и подтверждение целостности республиканского правительства.Разрешение неопределенности конституционное значение, угрожающее существованию нации, Построение Линкольном исполнительной власти придало конкретный смысл к обещанию вечности, заложенному в основании нации и принятие Конституции.

Природа Союза была изначальной и важнейшая проблема конституционного строительства в Америке. По разумным и политическим причинам создатели Конституция разделила правительственный суверенитет без определения относительные полномочия федерального правительства и правительства штатов в явном операционный смысл.Самое главное, что право каждого правительства осуществлять свои полномочия с суверенной независимостью от другого было позволил остаться открытым вопросом. Конституция в явном виде условия, не предоставляли и не запрещали право государства на выйти из Союза, не санкционировал или не отказал в праве федеральное правительство, чтобы заставить штат остаться в Союзе, должно он стремится уйти. В условиях неуверенности в том, представлял собой необходимый акт конституционного строительства или иррациональное подчинение коллективному суицидальному импульсу, сецессионное движение заставило нацию решить этот фундаментальный вопрос.

Смысл республиканского принципа был вторая проблема конституционного строительства, представленная в сецессионный кризис. В самом наглядном смысле этот вопрос включал политический, правовой и моральный статус рабства. Сделал ли Конституция прямо признает или предоставляет право собственности в рабы? Предмет ожесточенных споров в секционном конфликте по поводу распространения рабства на национальные территории это Вопрос обострился на выборах 1860 года.Учтено в в самом широком смысле Конституция оставила без ответа ключевые вопросы о личности людей Соединенных Штатов и значение гражданских и политических прав граждан США Состояния.

Прежде чем приступить к анализу этих вопросов, необходимо уместно отметить почти дидактическую манеру, в которой Линкольн выдвинул вопрос конституционного строительства в своей Первой Инаугурация. Как определялось конституционное значение неотделимы от основного выводы из использованных рассуждений.Здесь снова унитарная характер амбивалентности исполнительной власти парадоксальным образом становится очевидным.

Указывая на конструктивную основу, на которой он продолжит, Линкольн дал официальную присягу "без мыслей оговорки, и без цели толкования Конституции или законы, по любым сверхкритическим правилам ". словами, конституционный текст должен применяться в соответствии с его обычное языковое значение, а не с технической или теоретической точки зрения. Речь шла о силе и действии Конституции. в отношении отделения.Линкольн сказал: "Все заявляют, что довольны в Союзе, если будут сохранены все конституционные права. Это правда, тогда, что любое право, прямо прописанное в Конституции, было отказано? »Линкольн отверг эту идею:« К счастью, человеческий ум так устроен, что ни одна партия не может достичь дерзости делая это. Подумайте, если сможете, об одном случае, когда четко написанное положение Конституции когда-либо отказано ". Это был не просто технический юридический вопрос, а политический вопрос величайшего практического момента.Линкольн пояснил: "Если большинство простым численным перевесом лишит меньшинство четко прописанного конституционного права, оно может в с моральной точки зрения, оправдать революцию - конечно, если бы такое право было жизненно важным ". Однако жизненно важные права меньшинства и отдельные лица, как он утверждал, «так ясно заверили, что их утверждениями и отрицаниями, гарантиями и запретами, в Конституции никогда не возникает споров относительно им. »

Источник политического конфликта лежал, скорее, в вопросах конституционного строительства.Линкольн заметил: "Ни один органический закон не может содержать положения особенно применимо к каждому вопросу, который может возникнуть в практическое администрирование. Никакого предвидения нельзя предвидеть, ни документ разумной длины, содержащий четкие положения для всех возможные вопросы ". В нынешней ситуации Конституция прямо не сказать, сдавать ли беглых рабов государственным или национальным властям, или может ли Конгресс запретить или должны защищать рабство на территориях."Из вопросов об этом класс является источником всех наших конституционных противоречий ", Линкольн объяснил.

Вопросы, требующие конституционного строительства в период сецессионного кризиса были аналогичны тем, возникающие при составлении Конституции. Самым основным был природа Союза. В Конституционном Собрании этот вопрос был урегулирован решением о реорганизации страны в федеральный республика, основанная на идее разделенного суверенитета. Федеральный принцип был неоднозначным понятием, которое породило конкурирующие органы доктрины об относительной власти федерации и штата правительства.Позже эта двусмысленность была воспринята как свидетельство некорректный дизайн Конституции. Фактически требование конституционное строительство в частности политические споры продемонстрировал жизнеспособность федеральной системы. Хотя спорный отношения федерации и государства могли быть, лежащее в основе предположение было что Союз был национальным правительством, которое намеревалось существовать в вечность.

Споры об аннулировании 1832 года показал внешнюю границу государственного суверенитета протестовать против национальный закон.Требование Южной Каролины о праве аннулировать федеральный закон, оставаясь членом федерального Союза, рассматривался как абсурд. Президент Эндрю Джексон в своем обращении к жителей Южной Каролины, относились к праву выхода из Союз как функциональный и столь же абсурдный эквивалент аннулирование. Это чрезвычайно важный факт, что каждый конституционно избранная администрация федерального правительства в том же ключе рассматривал угрозы выхода из Союза. Этот было основанием, на котором Линкольн мог утверждать в декабре 1860 г., что "право государства на отделение не является открытым или спорным вопрос.Это было полностью обсуждено во времена Джексона и не отрицалось. только им, но и голосованием ... Конгресса ".

Считается практическим конституционная причина существовала консенсус в том, что нет права отделение существовало. Во многом как теоретики государственного суверенитета могут предположить иначе, политики понимали, что отделение, если фактически предпринято, потребует нарушения национального законодательства и представить себя как незаконное восстание. Союз не был компактом суверенных и независимых государств, из которых государство-член могло снимать по своему усмотрению и удобству.Напротив, это был суверенным правительством нации, конституционно уполномочен издавать законы для отдельных лиц, принуждать к повиновению, командовать верность, и наказать за измену. Право принуждения национальные законы, кроме того, применяются к гражданам США, которые были чиновниками правительства штата. Если по этой причине принудительное исполнение национальный закон против физических лиц представлял собой принуждение со стороны государства в своей корпоративной личности как политическое сообщество, такое восприятие было результатом неспособности правильно понять природа Союза.

Подтверждение Линкольном национального авторитета в кризисе отделения утвердился новый конституционный смысл. Хотя его конструкцию обычно называют теорией вечный союз, это более точно определяется как доктрина ортодоксального господства национального большинства. Как национально мыслящий виг политик, Линкольн принял правило национального большинства как вопрос курс. В споре о расширении рабства в 1850-х годах он энергично утверждал эту доктрину как республиканский сторонник.Защищая свою партию от обвинений в разобщенной агитации и избегая теоретических споров, Линкольн представил вопрос о правиле национального большинства как важный вопрос конституционная практическая причина.

В июле 1856 г. в речи в Галене Иллинойс, Линкольн отрицал, что предложение республиканцев ограничить рабство на национальных территориях приведет к распаду Союза, поскольку Демократы предъявили обвинение. Он утверждал: «Мы, большинство, имея возможность конституционно делать все, что мы нацелены, не иметь желания распустить Союз."Даже если Верховный суд попытался решить вопрос территориального рабства, как надеялись многие политики, Республиканцы подчинятся его решению. Линкольн спросил, поддерживают ли политики за рабство аналогичным образом подал бы. "Если нет, то кто такие раскольники, вы или мы? »« Мы, большинство, не стремимся распустить Союз; и если и была предпринята какая-либо попытка, это должно быть ты, так громко стигматизирующий нас как дезунионистов ». Линкольн резюмировал:« Но Союз, в любом мероприятие, не будет распущено. Мы не хотим его растворять, и если вы попробуй, мы тебе не позволим.С кошельком и мечом, армия, флот и казна в наших руках и по нашему приказу, вы не мог этого сделать. Это правительство было бы действительно очень слабым, если большинство, с дисциплинированной армией и флотом и хорошо укомплектованными сокровищница, не смогла сохранить себя, когда на нее напали невооруженные, недисциплинированное, неорганизованное меньшинство ». Все эти разговоры о роспуск Союза - это чушь, ничего, кроме глупости. Мы НЕ БУДЕМ распускать Союз, и вы НЕ ДОЛЖНЫ ».

Обстоятельства, с которыми Линкольн столкнулся в сецессионный кризис сильно отличался от тех, которые рассматривались в 1856 г.Сецессия была осуществлена ​​вооруженным и организованным меньшинством, действуя во имя абсолютного государственного суверенитета и с рекомендации сенаторов США, которые нарушили национальные законы и конфисковали федеральную собственность в результате незаконного восстания. Линкольн тем не менее подтвердил доктрину правления национального большинства православие с честностью и убежденностью, в то время как для благоразумия причины, представляющие его в более осмотрительных и государственных терминах.

Нарушая стратегическое молчание после своего избрания Линкольн представил националистическую конструкцию кризис отделения в речи в Индианаполисе 11 февраля, 1861 г.Он сосредоточил внимание на спорном вопросе принуждение государств. С строго националистической точки зрения идея о том, что действия федерального правительства можно рассматривать как принуждение государства было недопустимым. Линкольн тем не менее рискнул в семантических дебрях, представленных этим проблема. «Что же тогда такое« принуждение »?» он спросил. "Что такое" вторжение "?" Линкольн предположил, что марш федеральной армии на юг Каролина без согласия ее народа была бы вторжением, и это тоже было бы принуждением, если бы людей заставляли подчиняться.Это однако не было принуждением со стороны федерального правительства к вернуть принадлежащие ему форты, обеспечить соблюдение законов Соединенных Штатов при сборе пошлин при ввозе за границу, или снять письма из частей страны, которые обычно нарушали доставка почты.

Линкольн далее истолковал принцип заявляет права. «В чем особенная святость государства?» он спросил. Он признал, что позиция государств по Конституция, согласованная и соблюдаемая всеми, может считаться священный.Однако предположение сепаратистов - «что Государство может вывезти с собой из Союза то, что находится в нем. святость в силу ее связи с Союзом "- была ошибочны до абсурда. Это сводилось к утверждению, что государство, как основной конституционный принцип, "должно управлять всеми это меньше, чем он сам, и разрушить все, что больше, чем он сам ».

Аргумент Линкольна вернулся к концепция союза, выдвинутая националистически настроенными делегатами в Конституционная конвенция.Он утверждал, что конституционное положение штатов по отношению к Союзу было аналогично графству по отношению к государству. Он рассуждал: "Если штат в одном случае и округ в другом должны быть равные по площади и равные по количеству людей, Чем это государство лучше округа? Может ли изменение имя изменить правильно? »Линкольн задорно спросил:« Чем принцип первоначального права состоит в том, что одна пятидесятая или одна девяностая часть великой нации, называя себя государством, имеют право разрушить и разрушить эту нацию по первоначальный принцип? »С риторической скромностью Линкольн сказал, что дать людям повод задуматься, а не пытаться решить что-нибудь.Однако с государственной откровенностью, просто и прямо языком, он разъяснил практическое значение отделения в отношение к доктрине ортодоксии, основанной на правлении национального большинства: "Где таинственное, изначальное право, из принципа, на определенный район страны с жителями, просто будучи назвал государство, чтобы играть тираном над всеми своими гражданами и отрицать авторитет всего большего, чем он сам? "

Подготовлено в Спрингфилде и доставлено день его отъезда в Вашингтон, речь Линкольна была предназначена для обозначения сути административной политики.Можно предположить, что столь же преднамеренной была записка. едкого сарказма в обращенной к Югу речи. Говоря в разговорной речи и прибегая к юмору, за который он был хорошо известно, Линкольн усилил призыв к целостности Союз. Ссылаясь на сепаратистов, он спросил: «Любители ли Союз утверждает, что они будут сопротивляться принуждению или вторжению Государство [по определению Линкольна], понимая, что любое или все это было бы принуждением или вторжением в государство? мне приходит в голову, что средства сохранения Союза они так большая любовь, по их собственной оценке, очень тонкая и воздушная персонаж.... По их мнению, Союз как семейная связь не будет вообще ничего похожего на обычный брак, а только как своего рода договоренности о свободной любви - [смех], чтобы сохранить то, что секта вызывает страстное влечение [продолжающийся смех] ».

Северные демократы посмотрели Индианаполис речь как "решительное принуждение к произношению". Южан обидел тон и суть замечаний Линкольна, высмеивая его аналогию между штаты и округа как подчиненные единицы более крупных политических сообщества.Альберт Тейлор Бледсо, ведущий исследователь доктрина отделения, писала, что до того, как Линкольн поддержал идею народа Соединенных Штатов как единого политического сообщества с абсолютный контроль над деталями, умные люди не верили любой человек в Соединенных Штатах был способен принять такой взгляд на Конституцию. По мнению Бледсоу, идея о том, что народ страны в совокупности составлял суверенный нация фактически не имела основания. Он вырос из популярных использование языка и страсти политиков "с помощь политических проповедников и священников.

В более чем двадцати выступлениях и замечаниях доставлен по пути в Вашингтон, Линкольн подтвердил безошибочная ясность - важнейший принцип национального ортодоксальное правило большинства: люди Соединенных Штатов, действующие через конституционные формы и институты, были надлежащим трибунал для решения вопроса о существовании и увековечивании американской национальности и союза. Запись о выборах 1860 г. авторитетное мнение народа по этому вопросу, и это было Долг Линкольна как избранного президента - выполнять народную волю.Демонстрируя практическое единство исполнительной власти, несмотря на своей формальной двойственностью, Линкольн в то же время раскрыл цель построить исполнительный офис в соответствии с его разумное суждение о том, что требуется для поддержания конституционный порядок.

Уникально как избранный президент и с с возрастающей срочностью по мере приближения его инаугурации Линкольн вступил в критическая интеллектуальная и философская проблема, стоящая перед конституционный государственный деятель: определение правильных отношений между конституционной формой и политической реальностью.Конституция сделано с расчетом на эффект, который он будет иметь в обеспечении цели, объекты, товары и ценности политического сообщества. Конституционные формы следует отличать от политическая реальность, не будучи оторванной от нее. Когда существует непреодолимый разрыв между конституцией и политическими жизни, результатом является слабое правительство, ведущее к подрыву политические цели сообщества. Сведено к простой формальности, конституционные формы предполагают неформальные и незаконные политические мощность.

Первая аксиома построения исполнительная власть, требуемая формальной присягой, была увековечиванием Конституция и Союз. Президент Бьюкенен подчинялся критика по этому поводу. Решительно осуждая отделение как беззаконный бунт, он объявил федеральное правительство конституционно неспособен предотвратить отделение. Бьюкенена самопровозглашенная конструкция была основана на его концепции Союз как аффективная ассоциация. Его ежегодное послание выдвигало это мнение: «Дело в том, что наш Союз опирается на общественное мнение, и никогда не может быть зацементирован кровью своих граждан, пролитой в гражданская война.Если он не может жить в привязанностях людей, он однажды должен погибнуть ». Бьюкенен предупредил, что даже если правительство обладал силой принуждения и использовал ее для сохранения Союза, "Война не только представит наиболее эффективное средство уничтожения это уничтожило бы всякую надежду на его мирное восстановление ».

Хотя Линкольн воспринял аффективные чувства во внимание, его построение природы Союза покоилось в первую очередь на принципах моральной и политической целостности.Линкольн признал это политическое и моральное право существовали в философском реалистическом измерении, в силу конституционные полномочия и власть, практически осуществляемые для национальные цели. Линкольн резюмировал свою позицию в речи перед Генеральная ассамблея Нью-Джерси: «Я постараюсь занять твердую позицию. считаю наиболее справедливым на север, восток, запад, юг и всю страну .... Я сделаю все, что в моих силах, чтобы продвигать мирное урегулирование всех наших трудностей .... Но это может быть необходимо твердо поставить ногу."

С государственной честностью Линкольн подтвердил доктрину ортодоксии, основанной на правлении национального большинства в Первая инаугурация. Семь штатов отделились и образовали конфедерации, федеральные форты и арсеналы были захвачены, и военный конфликт казался неминуемым. Задача Линкольна заключалась в том, чтобы объяснить Почему отделение было неправильным, а национальный союз - правильным и стоящим защищаясь. Возвращение к истории и политологии, хотя актуально, было недостаточно. Первостепенной заботой Линкольна было установить в порядке конституционного строительства, что мудрость федеративного республиканского союза была практической альтернативой правление анархического меньшинства.

Основным вопросом был характер Союз как политическое сообщество. Линкольн заметил, что на всех вопросы конституционного строительства, единодушие было невозможно. Обязательно страна делится на большинство и фракции меньшинств. На практике одна сторона должна согласиться другому, иначе правительство перестанет существовать. В вопрос заключался в том, должна ли власть принимать решения большинство или меньшинство. Решение большинства было принцип и практика признаны конституционно законными в Соединенные Штаты.Линкольн заявил, что правление меньшинства «как постоянное расположение совершенно недопустимо ". Хотя отделение якобы средство создания новой конфедерации, Линкольн рассматривал это на самом деле как очередную попытку со стороны государств » правят политики на установление господства меньшинства над страной основанный на абсолютном государственном суверенитете. Вдали от действительная конституционная конструкция, отделение произвело абсурд результат разрушения как правительства, так и нации.

С точностью и экономичностью Lincoln провозгласил доктрину ортодоксии национального большинства: "Ясно, что центральная идея отделения - это суть анархии.Большинство, сдерживаемое конституционными проверками и ограничения и всегда легко меняются, с преднамеренными изменениями народные мнения и настроения, является единственным истинным властелином свободные люди. Тот, кто отвергает это, неизбежно летит к анархии или к деспотизму ».

Построение Линкольном природы Союз был достигнут посредством разумного и решительного осуществление исполнительной власти во время войны. Есть правда в отражение секретаря Белого дома Уильяма О.Стоддард после нападение на форт Самтер: «Гражданская война действительно началась давно, но со стороны президента еще не было мудро говорить об этом, и просить войска для продолжения ". Южане заявили о праве мирного отделение. Этому в значительной степени способствовал Бьюкенен построение исполнительного долга, они смогли выдержать право на срок более четырех месяцев. Северяне, указывая на захват федеральная собственность и военные объекты, начатые в январе 1861 г. предупреждал, что мирное отделение является противоречием в терминах и практическая невозможность.

В условиях глубокой неопределенности Линкольн ясно дал понять свое конституционное построение отделения как неоправданный бунт. Памятуя о находчивость, присущая исполнительной власти, он действовал навстречу терпеливо и осмотрительно. Как указано, Линкольн сказал, что невозможно разрушить Союз, кроме как действия, не предусмотренные Конституцией. Хотя существование Союза оказался в очевидной опасности из-за сепаратистских мятеж, время для решительных и решительных действий исполнительной власти было не прибыл.С необычайной сдержанностью и вопреки советам старших офицеров, Линкольн отказался либо уйти, либо усилить превосходящие по численности федеральные войска в гавани Чарльстона. В проявив сомнительную военную осторожность, он послал торговый корабль с провизией в Форт Самтер с приказом не открывать ответный огонь, если атаковали.

Линкольн понимал стратегические и моральные необходимость побудить Юг сделать первые выстрелы по гражданскому война, которая по сути уже началась.Обязательно, Южное верховное командование доказало, что мирное отделение Утопическая мечта. Юнионисты всегда говорили, что это было приказом о нападении. на Форт-Самтер. Военное нападение было актом войны, раскрывающим природа отделения как насильственного восстания, направленного на свержение правительство США.

Решение Юга воспользоваться правом отделения военными средствами изменили политико-правовые ситуация. Это дало Линкольну ордер на осуществление исполнительной власти. с энергией, силой и осмотрительностью, необходимыми для удовлетворения необходимость ситуации.Линкольн заложил свою конструкцию Конституция перед Конгрессом в его специальном послании от 4 июля, 1861. Анализируя ход событий, он сказал, что точка была достигнута. где «не оставалось иного выбора, кроме как указать на военную мощь Правительство; и, таким образом, чтобы противостоять силе, примененной для его разрушения, силой, для его сохранения ». интерпретация конституционного текста, обращение Линкольна к «военная мощь» основывалась на традиции чрезвычайного правительства в континентальная политология и прерогатива на английском языке конституционная история.

Прерогатива - важный элемент исполнительная власть. Это определяется как «власть делать общественное благо. без правовых норм или даже вопреки им публично чрезвычайной ситуации или когда законы иначе не работают ". По словам Джона Локк, самый влиятельный английский писатель на эту тему, в чрезвычайные и непредвиденные обстоятельства прерогатива дает право действовать «без предписания закона, а иногда даже против него». Использование прерогативы аналогично использованию сила в основании политического общества.Согласно политическим ученый Шон Мэтти, когда используется таким образом, "прерогатива служит основная цель правительства и в определенном смысле предъявляет претензии к правительству ".

В американском режиме прерогатива подпадает под основной закон страны и закреплены в исполнительной власти. Создатели Конституция предусматривала войну, восстание и "эти смертельные распри, которые ... разжигают пожар через вся нация... [и] обычно сводятся к революциям и расчленение империи. "Как Харви С. Мэнсфилд Младший отмечает: «Имея дело с такими необходимостями, исполнительная власть фактически представляет их в Конституции ". В самом глубоком смысле это означает, что упражнение исполнительная власть подлежит политическому суждению по согласованию конституционные институты в законодательном органе и в форма всенародных выборов.

Построение Линкольном исполнительной власти власть соответствовала замыслу и замыслу Конституции.В кризис отделения Линкольн полагался на элемент прерогативы в исполнительная власть, чтобы предотвратить разрушение правительства. Его решительные действия ознаменовали первые шаги, указывающие на восстановление государственной власти и реконструкция Союз для расширения и совершенствования принципов основание.

Увековечение Союза как суверена политическое сообщество было первой целью Линкольна исполнительная власть. С ней неразрывно связаны природа и Состояние республиканского правительства, вторая фундаментальная проблема исполнительного интеллекта Линкольна.Статья IV, раздел 4 Конституция, гласящая, что «Соединенные Штаты гарантируют в каждом штате Союза - республиканская форма правления ", установил республиканский принцип как национальный политический стандарт. Как понятие в политическом философия, республиканизм подразумевали значение свободы, равенство и согласие как принципы самоуправления, определяющие Американская политическая идентичность. Убедившись, что республиканское правительство необходимо сохранить, Линкольн считал, что целостность Союза зависит от этих принципов и требует правильного понимания.

Восстановление нравственной добродетели и непорочности в республиканском правительстве было причиной быть республиканским партия и ее противодействие распространению рабства в национальном территории. Поскольку отделение сделало существование Союза первостепенной важности, Линкольн мало говорил о рабстве в Первой Инаугурация. Он признал, что Юг верил в рабство. правильно и должно быть расширено, и Север считал это неправильным и не следует продлевать. Это был «единственный существенный спор» в национальном кризисе.Ключевая часть этого спора касался вопроса о беглых рабынях, предмет, специально затронутый с в Конституции. Скрупулезно верен написанному Конституции, Линкольн подтвердил свое намерение заставить беглеца рабский закон. Однако он объединил это обещание с гражданскими правами. предложение, направленное на улучшение республиканского правительства.

Чтобы успокоить Юг, Линкольн рекомендовал статут, выражающий в конкретной правовой форме единодушие с члены Конгресса поклялись "поддерживать все Конституция », включая положение о беглых рабах.Линкольн отклонил как несущественный вопрос о федеральном и государственном власть над выдачей беглецов. Он утверждал, что это сделало без разницы ни рабам, ни другим, какое правительство вернуло беглец от труда. Важно было успокоить публику мнение, формулируя и передавая "с почти равным единогласием" закон ", посредством которого сохранить единодушное [конституционное] клятва "

Это было предложение строго номинального закон, который оставил бы строительство законов о беглых рабах в исполнительная и судебная власть.Рекомендация Линкольна об этом представляли подчиненный или министерский аспект исполнительной власть, направленная на выполнение воли законодательного органа. Поразительным контрастом был дальнейший рекомендация, отражающая исполнительную энергию и инициативу, которые указал на существенный пересмотр национального законодательства, касающегося Афроамериканская свобода.

Линкольн задал вопрос: законодательные акты по вопросу о беглых рабах "не должны гарантии свободы, известные в цивилизованной и гуманной юриспруденции быть представленным, чтобы свободный человек ни в коем случае не был сдался как раб? "Он добавил:" в то же время, чтобы предусмотреть в законе исполнение этого пункта в Конституции, которая гарантирует, что «граждане каждого Государство имеет право на все привилегии и иммунитеты граждане нескольких штатов? »

Риторический запрос Линкольна представлял значительный ход.За месяц до инаугурации, оценивая стратегические приоритеты, он писал в частном порядке: «Что касается беглых рабов, Округ Колумбия, работорговля среди рабовладельческих штатов и что бы ни возникло по необходимости из того факта, что учреждение среди нас меня мало волнует, чтобы то, что делается, было красиво, и не совсем возмутительно ". Теперь, представив политики администрации, он выдвинул предложение гражданских прав это было глубоко оскорбительно для мнения южных и пограничных государств. В своем классическом исследовании сепаратистского движения Дуайт Л.Дюмон отметил: «Предложение о том, чтобы граждане каждого государству должны быть гарантированы привилегии граждан в других штатами законодательством Конгресса был особенно противен правозащитники из рабовладельческих штатов ". опасный прецедент, предложение Линкольна ударит по неравенство рас, фундаментальный принцип, по которому рабство отдохнул.

Вдохновленные самыми разными мотивами, американцы в самом глубоком смысле вступил в войну в 1861 году, чтобы разрешить конституционные споры о природе Союза и статусе рабства в республиканском обществе.Как в практическом, так и в моральном смысле, Построение Линкольном исполнительной власти в сецессии кризис сумел поместить эти взаимосвязанные вопросы в ход окончательного разрешения. Статус и права черного Американцы напрямую использовали значение слова «республиканский». самоуправление и идентичность народа Соединенных Штатов Состояния. Этот вопрос был неразрывно связан с природой Союз по доктрине национального большинства - правление ортодоксии. Линкольн подтвердил единство этих сохраняющих нацию конструкции в Прокламации о вызове милиции и созыва Конгресс, 15 апреля 1861 г., его первый официальный акт после атака на форт Самтер.

Линкольн издал эту прокламацию под Закон о милиции 1795 года. Провозглашение объявлено. цель исполнения законов США и обеспечения целостность республиканского правительства. В соответствии с положения Закона о милиции, Линкольн заявил, что комбинации тоже могущественный, чтобы быть подавленным обычным ходом судебного судопроизводства или полномочиями, предоставленными маршалам законом, препятствовал применению законов в семи отделившихся штатах. В сила власти, возложенная на исполнительную власть Конституцией и законов, он вызвал 75000 ополченцев штата для пресечения незаконных комбинации, приказывающие составившим их лицам разойтись и мирно уйти на пенсию в течение двадцати дней.Линкольн далее выпустил Заявление о войне направлено на адрес страны в целом. Он заявил: "Я обращаюсь ко всем лояльным гражданам с просьбой одобрять, содействовать и Помогите этим усилиям сохранить честь, целостность и существование нашего национального союза и вечность популярных правительство; и исправлять несправедливости, уже достаточно давно пережитые ".

Прокламация о вызове милиции представляет сущность конструкции Линкольна исполнительной власти в сецессионный кризис.Национальный союз и народное правительство теоретически и практически связанные. Что угрожает существованию Союза также ставит под угрозу республиканское правительство. В целостность Союза не может быть сведена к осуществлению суверенная власть над национальной территорией, но неразрывно связаны с целостностью республиканского правительства.

Это не было ни уместно, ни необходимо в прокламация перечислить ошибки, которые должны быть исправлены в курс на подавление восстания.Поскольку Закон Канзаса-Небраски 1854 года, основная цель Линкольна состояла в том, чтобы повысить осведомленность общественности о несправедливости и коррупции республиканский принцип, обусловленный существованием рабства. В моральное зло заключается не просто в отрицании рабством естественного права человеческой свободы чернокожим: рабство подорвало республиканское равенство и согласие по приказу, через действие соотношение трех пятых в системе представительства при Конституция, привилегированное положение владельцев рабской собственности и граждане рабовладельческих государств.

Пункт о трех пятых спровоцировал северный возмущения и определили точку южных политических и моральных уязвимость с начала правления. Это был характерная черта позиции Линкольна в дебатах о территориальное рабство. Когда Юг укрепился за пределами своего законный уровень народной поддержки благодаря работе Правило трех пятых решило вооруженное восстание как средство воспользовавшись правом на отделение, Север принял возможность перестроить Союз на более истинную республиканская основа.

О консервативные цели администрации Линкольна в начале Гражданская война. Согласно недавней интерпретации социальной истории, политическая необходимость сохранения приграничных рабовладельческих штатов в Союзе служил публично защищаемым внешним проявлением внутреннего стремление администрации Линкольна сохранить рабство и расовый статус-кво. Республиканец утверждение резолюций Криттендена-Джонсона в июле 1861 г., отрицая «любую цель завоевания или подчинения» в ведении война рассматривается как знак согласия с целью восстановления Союз с неприкосновенным рабством.Вывод следует что цели войны Союза были коренным образом пересмотрены, когда раб эмансипация была принята как средство подавления сепаратистских восстание.

Эта интерпретация не учитывает моральный и практический смысл увековечения свободы и Союз в конструкции Линкольна исполнительной власти. В целостность Союза была подорвана как южной защитой рабство как положительное благо и равнодушие севера к развращающее действие рабства на республиканское общество.Ни один материалистический или мистический, юнионизм Линкольна апеллировал к моральным принцип, конституционный порядок, верховенство закона, политический реализм включая применение силы и республиканское обсуждение и выбор. Облигация Союза заключалась в признании взаимные политические права и обязанности, стремление к просвещению своекорыстие и приверженность свободе, равенству и согласию как основные блага в плюралистическом обществе.

Президент Бьюкенен, помещенный в несостоятельный позиция южных демократов, позволила исполнительному правительству впадать в состояние конституционного правонарушения.С момента его повышение на посту избранного президента в соответствии с Конституцией, Линкольн строительство исполнительной власти подтвердило доктрину национальное большинство правит ортодоксией и защищает честь республиканское правительство. Благодаря его разумному и энергичному поведению исполнительного долга, он показал, что демократический юнионизм, уменьшившийся в конец «голого желания» отделения был отказом от Американское гражданство. Обратный курс национальный распад, принципиальное и справедливое применение силы Линкольном в кризисе отделения ознаменовалось возрождение конституционной власть до конца увековечивания американской свободы и Союза.

% PDF-1.3 % 2 0 obj > эндобдж 8 0 объект [ 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 778 778 250 333 408 500 500 833 778 180 333 333 500 564 250 333250 278 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 278 278 564 564 564 444 921 722 667 667 722 611 556 722 722 333 389 722 611 889 722 722 556 722 667 556 611 722 722 944 722 722 611 333 278 333 469 500 333 444 500 444 500 444 333 500 500 278 278 500 278 778 500 500 500500 333 389 278 500 500 722 500 500 444 480 200 480 541 778 500 778 333 500 444 1000 500 500 333 1000 556 333 889 778 611 778 778 333 333 444 444 350 500 1000 333 980 389 333 722 778 444 722 250 333 500 500 500 500 200 500 33 3760 276 500 564 333 760 500 400 549 300 300 333 576 453250 333 300 310 500 750 750 750 444 722 722 722 722 722 722 889 667 611 611 611 611 333 333 333 333 722 722 722 722 722 722 722 564 722 722 722 722 722 722 556 500 444 444 444 444 444 444 667 444 444 444 444 444 278 278 278 278 500 500 500 500 500 500 500 549 500 500 500 500 500 500 500 500 ] эндобдж 11 0 объект [ 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 778 778 250 333 555 500 500 1000 833 278 333 333 500 570 250 333250 278 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 333 333 570 570 570 500 930 722 667 722 722 667 611 778 778 389 500 778 667 944 722 778 611 778 722 556 667 722 722 1000 722 722 667 333 278 333 581 500 333 500 556 444 556 444 333 500 556 278 333 556 278 833 556 500 556 556 444 389 333 556 500 722 500 500 444 394 220 394 520 778 500 778 333 500 500 1000 500 500 333 1000 556 333 1000 778 667 778 778 333 333 500 500 350 500 1000 333 1000 389 333 722 778 444 722 250 333 500 500 500 500 220 500 33 37 47 300 500 570 33 37 47 500 400 549 300 300 333 576 540 250 333 300 330 500 750 750 750 500 722 722 722 722 722 722 1000 722 667 667 667 667 389 389 389 389 722 722 778 778 778 778 778 570 778722 722 722 722 722 611 556 500 500 500 500 500 500 722 444 444 444 444 444 278 278 278 278 500 556 500 500 500 500 500 549 500 556 556 556 556 500 556 500 ] эндобдж 14 0 объект [ 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 778 778 250 333 420 500 500 833 778 214 333 333 500 675 250 333250 278 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 333 333 675 675 675 500 920 611 611 667 722 611 611 722 722 333 444 667 556 833 667 722 611 722 611 500 556 722 611 833 611 556 556 389 278 389 422 500 333 500 500 444 500 444 278 500 500 278 278 444 278 722 500 500 500 500 389 389 278 500 444 667 444 444 389 400 275 400 541 778 500 778 333 500 556 889 500 500 333 1000 500 333 944 778 556 778 778 333 333 556 556 350 500 889 333 980 389 333 667 778 389 556 250 389 500 500 500 500 275 500 33 3760 276 500 675 333 760 500 400 549 300 300 333 576 523 250 333 300 310 500 750 750 750 500 611 611 611 611 611 611 889 667 611 611 611 611 333 333 333 333 722 667 722 722 722 722 722 675 722 722 722 722 722 556 611 500 500 500 500 500 500 500 667 444 444 444 444 444 278 278 278 278 500 500 500 500 500 500 500 549 500 500 500 500 500 444 500 444 ] эндобдж 16 0 объект > ручей x ڝ Z [sH ~ ϯVn] gR! 3ddv

Решение об ограничении президентской власти - Annenberg Classroom

Youngstown Sheet & Tube Co.против Сойера (1952)

Разделение властей между тремя ветвями власти является центральным принципом Конституции США. Согласно статьям 1, 2 и 3, Конгресс принимает законы, Президент как глава исполнительной власти обеспечивает их соблюдение, а федеральные судьи интерпретируют их в конкретных случаях. Разделение властей не является ни жестким, ни всеобъемлющим, поскольку Конституция включает систему сдержек и противовесов, которая предоставляет каждой ветви власти способы ограничения полномочий других.Кроме того, Конституция требует, чтобы каждая ветвь власти сотрудничала с другими для выполнения определенных обязанностей. Система разделенных властей с системой сдержек и противовесов не позволяет одной ветви аккумулировать столько власти, что она может доминировать над другими и управлять тиранически.

При разработке нового правительства страны Джеймс Мэдисон подчеркивал разделение властей как фундаментальную характеристику ограниченного и свободного правительства. В сорок седьмой статье The Federalist он писал: «Сосредоточение всех властей, законодательной, исполнительной и судебной, в одних руках, будь то одна, несколько или множество, и независимо от того, являются ли они наследственными, самоуправляемыми. назначенный или выборный, можно справедливо назвать само определение тирании.”

Иногда лидеры федерального правительства и другие граждане спорят о том, превышает ли конкретное действие Конгресса или президента надлежащие ограничения, установленные в Конституции, настолько, что склоняет власть в правительстве к тирании. Например, президент Гарри С. Трумэн испытал пределы президентской власти, когда приказал федеральному правительству взять под свой контроль сталелитейные заводы страны во время военного кризиса 1952 года. Было ли использование президентом Трумэном исполнительной власти конституционным? Угрожало ли это нарушением баланса сил между тремя ветвями власти, установленного Конституцией? Было ли это нападением на саму идею конституционно ограниченного и свободного правительства? Или это было необходимым проявлением исполнительной власти в интересах национальной безопасности во время войны? Как обычно, когда политические конфликты в американском правительстве поднимают основные конституционные вопросы, судебная власть становится арбитром.Так произошло с экстраординарным осуществлением Трумэном президентской власти, в связи с чем возникли вопросы, урегулированные Верховным судом США в деле Youngstown Sheet & Tube Co. против Сойера.

Youngstown Sheet & Tube Co. против Сойера

  • 343 США 579 (1952)
  • Решено: 2 июня 1952 г.
  • Голосов: 6–3
  • Заключение суда: Хьюго Л. Блэк
  • Совпадающие мнения: Феликс Франкфуртер, Уильям О. Дуглас, Роберт Х. Джексон, Гарольд Х.Бертон и Том Кларк
  • Особое мнение: Фред М. Винсон (Стэнли Ф. Рид и Шерман Минтон)

Этот вопрос о широте или границах президентской власти возник в контексте Корейской войны, которая началась летом 1950 года, когда вооруженные силы Северной Кореи вторглись в Южную Корею. Организация Объединенных Наций осудила вторжение и призвала своих членов помочь Южной Корее. В ответ президент Трумэн ввел американские силы в конфликт, не добиваясь официального объявления войны Конгрессом.Северокорейцы получали военное снаряжение и поддержку от коммунистических правительств Китая и Советского Союза, и ближе к концу 1950 года китайская армия вступила в войну против Соединенных Штатов и их союзников.

Весной 1952 года президент Трумэн столкнулся с проблемой на внутреннем фронте, которая поставила под угрозу военные действия США в Корее. Металлурги Соединенных Штатов были на грани забастовки против своих работодателей, владельцев крупных сталелитейных заводов, продукция которых имела решающее значение для военной кампании в Корее.Президент Трумэн опасался, что длительная остановка работы лишит фронтовиков оружия и боеприпасов, необходимых для победы в Корее.

8 апреля 1952 года, за несколько часов до намеченного начала забастовки, президент издал Указ 10340, который предписывал министру торговли Чарльзу Сойеру временно взять под контроль сталелитейные заводы страны от имени федерального правительства и сохранить их. оперативный. Президент Трумэн официально проинформировал Конгресс о своих действиях, но ответа не получил.

Секретарь

Сойер сказал руководителям сталелитейных заводов, что они будут отчитываться перед ним в период чрезвычайной ситуации в стране, и приказал им поддерживать нормальный график производства. Владельцы сталелитейных компаний неохотно приняли указ президента Трумэна, но подали иск в федеральный окружной суд, чтобы остановить арест федерального правительства и управление их собственностью.

Временный контроль над сталелитейными заводами был не единственной альтернативой, доступной президенту Трумэну.У него был другой способ справиться с ударом, но он решил не использовать его.

В 1947 году Конгресс принял закон о трудовых отношениях с администрацией, Закон Тафта-Хартли, который давал президенту полномочия на получение судебного постановления об отсрочке забастовки на восемьдесят дней. Если бы президент упомянул об этом периоде «охлаждения», профсоюз сталелитейщиков и владельцы заводов имели бы достаточно времени для переговоров и попыток урегулировать свои разногласия. Однако Трумэн публично пообещал никогда не использовать закон Тафта-Хартли, поскольку считал, что он дает работодателям несправедливые преимущества в их отношениях с профсоюзами.Президент наложил вето на этот закон, но Конгресс отменил его вето. Он был полон решимости не использовать законы, которые он презирал, для урегулирования спора между сталелитейщиками и владельцами сталелитейных заводов.

Сочувствие президента в этом конфликте между профсоюзами и руководством полностью принадлежало профсоюзу сталелитейщиков. По его мнению, вина за забастовку целиком лежит на работодателях. Он отметил, что профсоюз уже четыре раза откладывал забастовку, пытаясь достичь урегулирования. Правительственные арбитры рекомендовали компромисс, который профсоюз принял.Однако владельцы сталелитейных компаний отклонили эти рекомендации, которые включали значительное повышение заработной платы рабочих, несмотря на то, что в 1951 году компании получили самую большую прибыль за более чем тридцать лет. Президент полагал, что владельцы сталелитейных компаний использовали национальный кризис Корейской войны, чтобы вынудить сталелитейщиков соглашаться на более низкую заработную плату, чем они того заслуживали.

Президент Трумэн решил захватить сталелитейные заводы, чтобы помешать рабочим покинуть свои рабочие места в ходе забастовки против владельцев, поскольку он твердо убежден, что владельцы виноваты в этой проблеме.Президент не основывал свои действия на законных полномочиях, предоставленных Конгрессом. Скорее, он утверждал, что конституционные полномочия президента служат оправданием его указа 10340. Владельцы сталелитейных компаний, однако, считали, что действия президента против них нарушают конституционный принцип разделения властей, и быстро обратились за помощью в федеральный окружной суд Вашингтона. Округ Колумбия 29 апреля судья Дэвид А. Пайн издал судебный запрет против федерального правительства и приказал вернуть сталелитейные заводы владельцам.Госсекретарь Сойер в ответ обратилась в апелляционный суд, который приостановил или отменил судебный запрет судьи Пайна. Затем сталелитейные компании обратились напрямую в Верховный суд, который очень быстро принял дело, чтобы разрешить критический вопрос во время национального кризиса.

Вопросы в деле касались непосредственно разделения властей между тремя ветвями власти, и юристы обеих сторон строили свои аргументы вокруг этого важного принципа Конституции.Во время устных прений в Суде юристы сталелитейных компаний подчеркнули, что Конгресс не санкционировал указ президента Трумэна. Не было принято никакого закона, уполномочивающего президента захватить и управлять сталелитейными заводами. Таким образом, президент, по сути, издавал закон - полномочия, закрепленные за Конгрессом статьей 1 Конституции, которая гласит: «Все предоставленные законодательные полномочия принадлежат Конгрессу Соединенных Штатов». Кроме того, они утверждали, что не существует неотъемлемой конституционной власти, которая санкционировала бы действия президента в ответ на чрезвычайное положение в стране.

Они признали существование кризиса военного времени, но утверждали, что в ответ выступила не та ветвь власти. Они утверждали, что согласно Конституции только Конгресс может санкционировать действия, предпринятые президентом в этом случае. В отсутствие одобрения Конгресса президент превысил конституционные пределы своей власти.

Адвокат федерального правительства утверждал, что неотъемлемая власть президента в соответствии со статьей 2 Конституции дает ему право поддерживать производство стали, необходимой для военных целей во время Корейской войны.Статья 2 гласит: «Исполнительная власть должна принадлежать президенту Соединенных Штатов Америки», что требует действий, необходимых для защиты нации от внутренних и внешних врагов. Кроме того, они заявили, что власть президента как главнокомандующего позволяет ему принимать меры, необходимые для защиты жизней американских войск. Эта исполнительная власть включала обеспечение постоянного потока стали для производства оружия и боеприпасов для военных нужд.

Президент Трумэн проиграл спор в Верховном суде, который 6–3 голосами вынес решение против него.Большинство Суда постановило, что указ президента, разрешающий захват сталелитейных заводов, является неконституционным осуществлением власти. Обращаясь к суду, судья Хьюго Блэк сказал: «Право президента, если таковое имеется, издавать приказ должно быть основано либо на акте Конгресса, либо на самой Конституции. Не существует закона, прямо разрешающего президенту вступать во владение собственностью, как он это сделал здесь. Также нет никакого акта Конгресса, на который было бы направлено наше внимание, из которого можно было бы справедливо подразумевать такие полномочия.Кроме того, Блэк утверждал, что указ президента не может быть оправдан каким-либо предоставлением власти в соответствии с Конституцией. Он считал, что президент не обладает неотъемлемой властью, вытекающей из статьи 2 Конституции, захватывать частную собственность, даже временно во время чрезвычайного положения в стране.

Судья Блэк отметил, что при написании Закона Тафта-Хартли 1947 года Конгресс отклонил идею о том, что президент может захватить частный бизнес, чтобы предотвратить забастовку членов профсоюзов. Таким образом, своим указом президент попытался издать закон, чего ему не разрешает Конституция.«Основатели этой нации доверяли законодательную власть только Конгрессу как в хорошие, так и в плохие времена», - писал Блэк. «Бесполезно вспоминать исторические события, страхи перед властью и надежды на свободу, которые стояли за их выбором. Такой пересмотр подтвердит нашу позицию о том, что это постановление об аресте не может оставаться в силе ». Таким образом, суд подтвердил решение федерального окружного суда о прекращении передачи президентом сталелитейных заводов.

Совпадающие мнения судей Феликса Франкфуртера, Уильяма О.Дуглас, Роберт Х. Джексон и Гарольд Х. Бертон подчеркнули, что только Конгресс может конституционно санкционировать захват сталелитейных заводов во время национального кризиса через свои законодательные полномочия. Судья Дуглас сказал, что он был шокирован «законодательным характером действий, предпринятых президентом». Сходное мнение судьи Джексона подчеркивает связь исполнительной власти с одобрением Конгресса во всех вопросах, в которых Конституция не предусматривает явного предоставления полномочий президенту.Джексон сказал, что власть исполнительной власти максимальна, когда президент действует с санкции Конгресса. Однако, когда президент действует вопреки явной воле Конгресса, его авторитет вряд ли будет сохранен. Судья Джексон объяснил фундаментальную важность принципа разделения властей как оплота против деспотизма: «Со всеми его недостатками, задержками и неудобствами люди не обнаружили никаких средств для длительного сохранения свободного правительства, кроме того, что исполнительная власть подчиняется закону, а закон проводиться парламентскими обсуждениями.”

Судья Том Кларк согласился с решением Суда объявить неконституционным арест президентом сталелитейных заводов. Однако он не согласился с мнением судьи Блэка в поддержку решения Суда, поскольку оно, казалось, отрицало любые чрезвычайные полномочия президента в чрезвычайной ситуации в стране. Кларк писал, что «такой грант вполне может быть необходим для самого существования Конституции».

Три судьи, все назначенные в суд президентом Трумэном, выразили несогласие.Особое мнение было написано главным судьей Фредом Винсоном, к которому присоединились судьи Стэнли Рид и Шерман Минтон. Винсон утверждал, что во время серьезного национального кризиса, такого как корейская война, Конституция позволяла президенту осуществлять необычные полномочия. Главный судья написал: «Те, кто полагает, что это дело связано с чрезвычайными полномочиями, должны помнить, что сейчас необычные времена». Он добавил, что действия Трумэна следовали традиции смелых действий во время кризиса, установленной другими президентами: Авраамом Линкольном во время Гражданской войны, Вудро Вильсоном во время Первой мировой войны и Франклином Рузвельтом во время Второй мировой войны.

Президент Трумэн незамедлительно вернул контроль над сталелитейными заводами их владельцам в соответствии с решением Верховного суда. Но он продолжал категорически не соглашаться с этим и хвалить несогласие председателя Верховного суда Винсона. Позднее в своих воспоминаниях Трумэн писал: «Я, конечно, никогда не скрою, что решение Верховного суда, объявленное 2 июня [1952 года], было для меня глубоким разочарованием. Я думаю, что особое мнение главного судьи Винсона попало в самую точку, и я уверен, что когда-нибудь его мнение будет признано правильным.”

Непосредственное беспокойство президента по поводу заключения Суда по делу об изъятии стали несколько смягчилось благодаря тому, что судья Хьюго Блэк проявил великодушное гостеприимство в его доме. Почувствовав серьезное разочарование Трумэна в связи с его мнением в отношении Суда в отношении решения об изъятии стали, судья Блэк пригласил президента и его коллег-судей на вечеринку. Целью Блэка было снизить напряженность, возникшую в результате решения, которое Трумэн считал личным упреком. В своей автобиографии судья Уильям О.Дуглас вспоминал: «Трумэн был любезным, хотя и немного вспыльчивым в начале вечера. Но после того, как бурбон и канапе были поданы, он повернулся к Хьюго [Блэку] и сказал: «Хьюго, меня не очень волнует ваш закон, но, черт возьми, этот бурбон хорош».

Президенту совсем не нравились немедленные последствия решения Суда для сталелитейной промышленности и ее производства товаров, необходимых для войны в Корее. Профсоюз сталеваров объявил забастовку сталелитейным предприятиям. Когда он закончился, спустя пятьдесят три дня, сталелитейные компании согласились на контракт в пределах одного цента от суммы урегулирования, рекомендованной правительственными арбитрами.Верный своему обещанию, президент Трумэн никогда не использовал закон Тафта-Хартли для вмешательства в переговоры между профсоюзом и компаниями. Но президент настаивал на том, что в результате забастовки солдатам, сражавшимся против врагов своей страны в Корее, не хватило боеприпасов.

Решение Суда по делу Янгстаун четко и надолго установило ограничения полномочий, которые президент может получить на основании Конституции во время чрезвычайного положения в стране. Он продемонстрировал, как Верховный суд может действовать решительно для сохранения принципа разделения властей, закрепленного в Конституции, которая определяет американскую политическую систему.Наконец, решение «об изъятии стали» стало важным прецедентом в последующих решениях Суда об ограничениях президентской власти, таких как постановления в ответ на Уотергейтский кризис, который привел к отставке президента Ричарда Никсона в 1974 году.

Разделение властей и где провести черту

16 мая 1952 года судьи конфиденциально встретились в конференц-зале Верховного суда, чтобы обсудить вопросы по делу Янгстауна. Как и все конференции Верховного суда, официальные отчеты о заседаниях не велись, и никаких официальных отчетов о заседаниях не выпускалось.Однако судьи обычно делают записи для себя, чтобы отслеживать основные моменты и важные детали обсуждений, которые они часто оставляют в публичном хранилище, таком как Библиотека Конгресса или Национальный архив, после выхода на пенсию или смерти. Заметки о том, что участвующие судьи, сделанные на конференции по делу Янгстауна, дают представление о том, как они работали вместе, чтобы разрешить тревожный вопрос о разделении властей в соответствии с Конституцией. Заключенный в квадратные скобки комментарий в одном случае представляет собой заметку, написанную судьей Бертоном, которая относится к комментарию, сделанному судьей Франкфуртером.Во втором случае это записка, написанная судьей Дугласом о комментариях судьи Минтона.

Главный судья Фред Винсон: Занять любую позицию - президент имеет либо неограниченную власть, либо ее отсутствие - неприемлемо. Это противоречит истории нашего правительства. С одной стороны, говорится, что власть президента безгранична. Но неограниченная власть здесь не призывается и не может быть. С другой стороны, утверждается, что исполнительная власть не имеет собственной власти и что он должен полагаться на акт Конгресса.Я с этим не согласен. . .

Президента призвали схватить. Если бы он не схватил его, завывания были бы сильнее, чем мы слышим сейчас. Это был его долг, и он был бы изгоем, если бы не схватил его. . .

Хьюго Блэк: Вопрос в том, может ли президент принимать законы. Вот и трудовой спор, и законотворчество по этому поводу. Эта власть, согласно конституции, принадлежит Конгрессу. . . [Мы] не передаем президенту законодательную власть даже во время войны.Мы зависим от законодательной власти как высшей власти в декларировании отношения граждан к собственности и так далее. . .

Боюсь любого использования «аварийной» системы. Это не тот случай, когда президент сносит дом, чтобы потушить пожар. Условия не такие уж и серьезные. . . Это отнимет власть у Конгресса. Подтверждаю [решение федерального окружного суда, вынесшего судебный запрет против указа президента].

Стэнли Рид: Я начну с того места, где закончил Хьюго.. . Я согласен насчет разделения властей. Вопрос , где провести черту . Границы между полномочиями трех ветвей власти неясны. . .

У президента нет неограниченной власти - только в случае крайней необходимости . Когда это достаточная «чрезвычайная ситуация»? Вот в чем проблема. . .

Здесь явно чрезвычайная ситуация. Сталь очень важна. . . Я бы оставил контроль над Президентом . . .

Феликс Франкфуртер: Я согласен с Винсоном в том, что не существует неограниченной власти президента или Конгресса.В данном случае наматывается доктрина разделения властей.

[Гарольд Х. Бертон: Франкфуртер ссылается на длинную статью о разделении властей, которую он написал двадцать пять лет назад.] Я согласен с Блэком в этом.

. . . Президент Трумэн не может объединить все свои полномочия и тем самым получить власть. . .

Конституция 1787 года была предназначена не для повышения эффективности, а для предотвращения произвола власти. . . Утверждаю.

Уильям О. Дуглас: Много было сказано, но я склонен согласиться с Хьюго.Это законодательная функция. . . . [T] он не был уполномочен сделать это [захватить сталелитейные заводы]. Не должно быть никаких временных арестов до решения Конгресса - я не согласен с Феликсом в этом. Если бы Конгресс действовал, это сделало бы дело спорным. На данный момент я подтверждаю.

Роберт Х. Джексон:. . . Этот суд не должен проверять, возникла ли чрезвычайная ситуация! Стэнли Рид мог втянуть нас в это. Если президент объявит чрезвычайное положение, я приму решение президента.Другой вопрос, как президент справляется с ЧС . . . Президент находится в несостоятельной ситуации.

(1) Правительство заявляет здесь о неотъемлемых полномочиях!
(2) Президент может выбросить Конституцию за борт, но мы не можем. . . Какая бы чрезвычайная ситуация ни была объявлена, она не поддерживает такие решительные действия [как захват сталелитейных заводов]. Я бы подтвердил. . .

Гарольд Х. Бертон: Судебное средство неадекватно. Срок действия ареста должен быть передан, и нет причин откладывать решение по существу.Это решение, требующее выработки политики, и поэтому решение должно принимать Конгресс. Конгресс имеет право предоставить средство правовой защиты. . . Утверждаю.

Том Кларк: В любом случае, мы должны ограничить наше решение этим делом. Я не хочу сказать, что президент не имеет полномочий действовать. Это полезная сила. Здесь мы имеем ситуацию, которую можно было предотвратить двумя установленными законом методами, не связанными с арестом. . .

Шерман Минтон:. . . Я не могу поверить, что это правительство было построено без силы самообороны.Нет темных пятен или пылесосов, где никто не может действовать, когда безопасность нации находится под угрозой.

Сила самообороны находится в Конгрессе, в президенте и во всех, кто участвует в общественной жизни. Над миром нависла острая чрезвычайная ситуация. Президент захватил фабрики в порядке самообороны нации. . . Трумэн захватил заводы, потому что этого требовала оборона страны. Это не законодательная власть - это оборонительный захват . [Уильям О. Дуглас: Минтон очень взволнован по этому поводу и громко бьет по столу.]

. . . Президент получает присущую ему силу от силы защищать нацию в день опасности. Я переворачиваю.

Дизайн и эволюция президентства

Цели обучения

К концу этого раздела вы сможете:

  • Объясните причину структуры исполнительной власти и ее возможные альтернативы
  • Проанализируйте, как президенты расширили президентскую власть и почему
  • Определите ограничения власти президента

С момента своего изобретения на Конституционном съезде 1787 года президентская должность постепенно становилась все более могущественной, давая своим занимающим гораздо больше шансов осуществлять лидерство в стране и за рубежом.Роль главы исполнительной власти со временем изменилась, поскольку различные президенты сталкивались с проблемами во внутренней и внешней политике как во время войны, так и в мирное время, а также по мере роста власти федерального правительства.

Изобретение президентства

Александр Гамильтон (a), служивший под командованием генерала Джорджа Вашингтон (b) во время Войны за независимость, выступал за сильную исполнительную власть в документе Federalist No. 70. Действительно, в десяти других документах федералиста обсуждается роль президентства.

В статьях Конфедерации не было положений об исполнительной власти, хотя в них действительно использовался термин «президент» для обозначения председательствующего в Конгрессе Конфедерации, который также выполнял другие административные обязанности. Президентство было предложено в начале Конституционного съезда в Филадельфии Эдмундом Рэндольфом из Вирджинии в рамках предложения Джеймса Мэдисона о федеральном правительстве, которое стало известно как План Вирджиния . Мэдисон представил довольно схематичный план исполнительной власти, оставив открытым вопрос о том, будет ли то, что он называл «национальной исполнительной властью», отдельным лицом или группой людей.Он предложил, чтобы Конгресс выбрал исполнительную власть, чьи полномочия и полномочия и даже срок службы остались в значительной степени неопределенными. Он также предложил создать «совет по пересмотру», состоящий из представителей исполнительной власти страны и членов судебной системы, который будет рассматривать законы, принятые законодательным органом, и иметь право вето.

Предварительные обсуждения привели к соглашению о том, что исполнительная власть будет единым лицом, избираемым на один семилетний срок законодательным органом, имеющим право вето в отношении законодательства и подлежащим импичменту и снятию законодательным органом.Уильям Патерсон из Нью-Джерси предложил альтернативную модель как часть своего предложения, обычно называемую планом для малых штатов или New Jersey Plan . Этот план призывал просто внести поправки в Устав Конфедерации, чтобы разрешить исполнительную ветвь власти, состоящую из комитета, избираемого однопалатным Конгрессом на один срок. Согласно этому предложению, исполнительный комитет будет особенно слабым, потому что он может быть отстранен от власти в любой момент, если того пожелает большинство губернаторов штатов.Гораздо более радикальным было предложение Александра Гамильтона передать исполнительную власть одному человеку. Этот человек будет выбран избирателями, будет служить пожизненно и будет обладать широкими полномочиями, включая право вето на законодательство, право заключать договоры и предоставлять помилование во всех случаях, кроме государственной измены, а также обязанность исполнять обязанности главнокомандующего. начальник вооруженных сил.

Дебаты и дискуссии продолжались все лето. В конечном итоге делегаты остановились на одном руководителе, но они не знали, как выбрать этого человека.Джеймс Уилсон из Пенсильвании, победивший в вопросе единоличного руководителя, сначала предложил прямые выборы президента. Когда делегаты отвергли эту идею, он ответил предложением о том, чтобы избиратели, избранные по всей стране, выбрали исполнительную власть. Со временем идея Вильсона получила распространение среди делегатов, которых не устраивала идея проведения выборов в законодательный орган, которые открывали возможность для интриг и коррупции. Идея более короткого срока службы в сочетании с правом на переизбрание также стала более привлекательной для делегатов.Создатели Конституции изо всех сил пытались найти правильный баланс между наделением президента полномочиями выполнять эту работу, с одной стороны, и открытием президенту возможности злоупотреблять властью и действовать как монарх, с другой.

К началу сентября Коллегия выборщиков стала средством избрания президента на четыре года, который имел право на переизбрание. Более подробно этот процесс обсуждается в главе о выборах. Сегодня Коллегия выборщиков состоит из 538 человек, называемых выборщиками, каждый из которых представляет один из пятидесяти штатов или округ Колумбия, которые официально голосуют на выборах президента и вице-президента.В сорока восьми штатах и ​​округе Колумбия кандидат, выигравший всенародное голосование в ноябре, получает все голоса выборщиков штата. В двух штатах, Небраске и Мэн, голоса выборщиков разделены: кандидат, выигравший всенародное голосование в штате, получает два голоса выборщика, но победитель в каждом избирательном округе также получает голос выборщика.

На этой карте показано распределение голосов делегатов на национальных выборах 2016 года по штатам. Количество голосов коллегии выборщиков, предоставленных каждому штату, равно общему количеству представителей и сенаторов, которые штат имеет в США.S. Конгресс или, в случае Вашингтона, округ Колумбия, столько выборщиков, сколько было бы, если бы это был штат. Число представителей может колебаться в зависимости от населения штата, которое определяется каждые десять лет переписью населения США.

В первоначальной схеме, реализованной для первых четырех президентских выборов (1788–89, 1792, 1796 и 1800), избиратели подали два бюллетеня (но только один мог быть направлен кандидату от государства выборщика), и лицо, получившее большинство победило на выборах.Занявший второе место стал вице-президентом. Если ни один из кандидатов не получит большинства поданных голосов, Палата представителей выберет президента, при этом каждый штат будет отдавать один голос, а Сенат выберет вице-президента.

Хотя при таком подходе Джордж Вашингтон дважды избирался президентом, его конструкция вызвала разногласия как на выборах 1796 года, так и на выборах 1800 года. В 1796 году президентом стал Джон Адамс, а его противник и политический соперник Томас Джефферсон был избран вице-президентом.В 1800 году Томас Джефферсон и его напарник Аарон Бёрр закончили счёт в Коллегии выборщиков. Джефферсон был избран президентом Палаты представителей тридцать шестым голосованием. Эти разногласия привели к предложению и ратификации Двенадцатой поправки , которая объединяет конкретного кандидата в президенты с его кандидатом в единую кандидатуру.

За последние два столетия или около того Двенадцатая поправка работала довольно хорошо. Но это не означает, что устройство надежно.Например, поправка создала отдельный бюллетень для вице-президента, но оставила правила для выборщиков в основном без изменений. Одно из этих правил гласит, что два голоса, поданные избирателями, не могут быть одновременно за «жителя одного с ними штата». Это правило означает, что избиратель, скажем, из Луизианы, не может голосовать за кандидата в президенты и кандидата в вице-президенты, которые оба были из Луизианы; этот избиратель мог проголосовать только за одного из этих людей. Цель правила заключалась в том, чтобы побудить выборщиков из могущественных государств искать более разнообразный пул кандидатов.Но что произойдет на близких выборах, когда победившие участники будут из одного штата?

В 2000 году страна почти узнала об этом. На президентских выборах того же года республиканский билет выиграл выборы с очень узким избирательным преимуществом. Чтобы стать президентом или вице-президентом, кандидат должен получить 270 голосов выборщиков (большинство). Джордж У. Буш и Дик Чейни выиграли буквально с результатом 271. Оба, однако, жили в Техасе.Это должно было означать, что 32 голоса выборщиков Техаса могли достаться только одному или другому. Чейни предвидел эту проблему и ранее зарегистрировался для голосования в Вайоминге, откуда он был родом и где несколько лет назад служил представителем. Трудно представить, что президентские выборы 2000 года могли быть даже более сложными, чем были, но благодаря этому, казалось бы, безобидному правилу статьи II Конституции это было вполне возможно.

Несмотря на положения об избрании вице-президента (который будет исполнять обязанности в случае смерти президента, отставки или смещения в результате процесса импичмента), и помимо предложения о том, что вице-президент должен нести ответственность за председательство в Сенате, разработчики оставил роль вице-президента неразвитой.В результате влияние вице-президента сильно различается в зависимости от того, какую роль вице-президент отводит президенту. Некоторые вице-президенты, такие как Дэн Куэйл при президенте Джордже Буше-младшем, выполняют в основном церемониальные функции, в то время как другие, как Дик Чейни при президенте Джордже Буше-младшем, становятся партнерами в управлении и соперничают с главой администрации Белого дома с точки зрения влияния. .

Прочтите об эволюции взглядов Джеймса Мэдисона на президентство и Коллегию выборщиков.

Помимо описания процесса избрания на пост президента и вице-президента, делегаты Конституционного съезда также указали, кто имеет право быть избранным и как Конгресс может сместить президента. Статья II Конституции устанавливает согласованные требования - глава исполнительной власти должен быть не моложе тридцати пяти лет и быть гражданином США по рождению (или гражданином на момент принятия Конституции). который был жителем США не менее четырнадцати лет.В то время как в статье II также говорится, что срок полномочий составляет четыре года и прямо не ограничивается количество раз, когда человек может быть избран президентом, после того, как Франклин Д. Рузвельт был избран четыре раза (с 1932 по 1944 год), Двадцать Была предложена и ратифицирована Вторая поправка, ограничивающая президентство двумя четырехлетними сроками.

Важным средством обеспечения того, чтобы ни один президент не стал тираном, было включение в Конституцию четкого процесса смещения главы исполнительной власти - импичмент .Импичмент - это акт обвинения государственного должностного лица в серьезном правонарушении; Конституция называет это правонарушение тяжкими преступлениями и проступками. Разработанный создателями метод требовал двух шагов и обеих палат Конгресса. Во-первых, Палата представителей может объявить президенту импичмент простым большинством голосов. На втором этапе Сенат может отстранить его или ее от должности большинством в две трети голосов под председательством председателя Верховного суда. После осуждения и смещения президента, если это произойдет, вице-президент станет президентом.

Три президента предстали перед процедурой импичмента в Палате представителей; ни один не был одновременно подвергнут импичменту Палатой представителей и удален Сенатом. После Гражданской войны президент Эндрю Джонсон столкнулся с неуважением Конгресса к решениям, принятым во время Реконструкции. Президент Ричард Никсон столкнулся с огромной вероятностью импичмента в Палате представителей за сокрытие ключевой информации, касающейся взлома 1972 года в штаб-квартире Демократической партии в гостинично-жилом комплексе Уотергейт.Никсон, вероятно, также был бы смещен Сенатом, поскольку обе партии пришли к твердому консенсусу в отношении его импичмента и смещения. Вместо этого он ушел в отставку до того, как Палата представителей и Сенат смогли осуществить свои конституционные прерогативы.

Последний раз импичмент был предъявлен президенту Биллу Клинтону из-за его лжи о внебрачной связи с стажером Белого дома по имени Моника Левински. Республиканцы в Палате представителей почувствовали, что это дело, и первоначальное публичное отрицание Клинтоном его выросло до уровня проступка, достойного импичмента.Демократы палаты представителей считали, что это преступление не наказуемо, и что простое порицание имело больший смысл. Суд над Клинтоном в Сенате ни к чему не привел, потому что слишком мало сенаторов захотели отстранить президента от должности.

Таким образом, импичмент остается действительно редким событием, и его удаление никогда не происходило. Тем не менее, тот факт, что президент может быть подвергнут импичменту и отстранен от должности, является важным напоминанием о роли исполнительной власти в более широкой системе разделенных властей. Тот же результат произошел в случае с Эндрю Джонсоном в девятнадцатом веке, хотя он подошел ближе к порогу голосов, необходимых для удаления, чем Клинтон.

Конституция, принятая в результате обсуждений в Филадельфии, кратко описывает полномочия президента. Президент должен был быть главнокомандующим вооруженными силами Соединенных Штатов, заключать договоры с советом и согласием Сената и принимать представителей иностранных государств. Обязанный «заботиться о добросовестном исполнении законов», президент получил широкие полномочия по помилованию лиц, осужденных за федеральные правонарушения, за исключением должностных лиц, отстраненных в результате процедуры импичмента.

Глава исполнительной власти представит Конгрессу информацию о состоянии союза; при необходимости созывать Конгресс на сессию; право вето, если необходимо, хотя подавляющее большинство в две трети в обеих палатах Конгресса может преодолеть это вето; и давать рекомендации по законодательству и политике, а также обращаться к руководителям различных департаментов с докладами и высказывать мнения.

Во время визитов глав иностранных государств президент Соединенных Штатов часто окружает себя представителями вооруженных сил, что является символом его двойной роли как главы государства и главы вооруженных сил.Здесь президент Барак Обама выступает с речью во время церемонии приветствия Ангелы Меркель, канцлера Федеративной Республики Германии. (кредит: Стивен Хассей)

Наконец, в обязанности президента входило назначение федеральных судей, в том числе судей Верховного суда, а также других федеральных чиновников, а также назначение на военные и дипломатические должности. Количество назначений судей и выдвижений других федеральных чиновников велико. За последние десятилетия президенты на два срока назначили более трехсот федеральных судей, находясь у власти.Более того, новые президенты номинируют около пятисот высших должностных лиц в свою исполнительную канцелярию президента, ключевые агентства (например, Министерство юстиции) и регулирующие комиссии (например, Совет Федеральной резервной системы), для назначения которых требуется одобрение большинства в Сенате.

Развитие исполнительной власти

Как только президентство было установлено, его должностные лица, начиная с Джорджа Вашингтона , начали действовать таким образом, что расширили его формальные и неформальные полномочия.Например, Вашингтон учредил кабинет или группу советников, чтобы помочь ему в выполнении своих обязанностей, состоящую из самых высокопоставленных должностных лиц исполнительной власти. Сегодня руководители пятнадцати исполнительных ведомств выступают в роли советников президента. А в 1793 году, когда для Соединенных Штатов стало важным занять позицию в развивающихся европейских конфликтах между Францией и другими европейскими державами, особенно Великобританией, Вашингтон издал декларацию о нейтралитете, которая значительно расширила его права как главного дипломата. шире, чем предполагалось вначале.

Более поздние президенты основывались на этих полномочиях. Некоторые вели необъявленные войны, как, например, Джон Адамс против французов в квазивойне (1798–1800). Другие согласились вести переговоры о значительных территориальных преимуществах, как это сделал Томас Джефферсон , когда он наблюдал за покупкой Луизианы у Франции. Обеспокоенный тем, что он может нарушить полномочия офиса, Джефферсон объяснил, что отсутствие обвинений в импичменте является молчаливым одобрением Конгрессом его действий.Джеймс Монро использовал свое ежегодное послание в 1823 году, чтобы заявить, что Соединенные Штаты сочтут недопустимым актом агрессии для европейских держав вмешательство в дела стран Западного полушария. Эта декларация принципов, позже названная Доктриной Монро , заложила основу для роста американской мощи в двадцатом веке. Эндрю Джексон использовал вето в качестве меры политики, чтобы заблокировать законодательные инициативы, с которыми он не был согласен, и действовал в одностороннем порядке, когда дело доходило до депонирования федеральных средств в нескольких местных банках по всей стране, а не в Банке Соединенных Штатов.Этот шаг изменил способ использования вето в будущем. Двенадцать вето Джексона были больше, чем у всех предыдущих президентов вместе взятых, и он наложил их из-за политических разногласий (их основа сегодня), а не в качестве правового инструмента защиты от посягательств Конгресса на полномочия президента.

Из многих способов, которыми власть главы исполнительной власти росла в течение первых нескольких десятилетий, наиболее значительным было расширение президентских военных полномочий. В то время как Вашингтон, Адамс и Джефферсон лидировали в ведении необъявленных войн, именно президент Джеймс К. Polk , который действительно подготовил почву для широкого роста этого авторитета. В 1846 году, когда Соединенные Штаты и Мексика спорили из-за грязного вопроса о том, где проходит южная граница Техаса, Полк намеренно поднял тревогу и взъерошил перья через своего посланника в Мексике. Затем он отреагировал на недавно обострившееся положение дел, отправив американские войска в Рио-Гранде, приграничные техасские экспансионисты, заявленные для Техаса. Мексика послала войска в ответ, и вскоре после этого началась мексикано-американская война .

Авраам Линкольн , в то время член Конгресса, критиковал действия Полка. Однако позже, будучи самим президентом, Линкольн использовал президентские военные полномочия и концепции военной необходимости и национальной безопасности, чтобы подорвать усилия Конфедерации по достижению независимости южных штатов. Приостановив действие привилегии распоряжения о хабеас корпус , Линкольн размыл границы между приемлемым инакомыслием и недопустимой нелояльностью. Он также, как известно, использовал одностороннее провозглашение, чтобы издать Прокламацию об освобождении , в которой указывалось на военную необходимость объявления миллионов рабов на контролируемой Конфедерацией территории свободными.Его преемник, Эндрю Джонсон , настолько увлекся радикальными республиканцами в отношении способов реализации политики и программ Реконструкции после Гражданской войны, что Палата представителей предъявила ему импичмент, хотя законодатели в Сенате не смогли успешно отстранить его от должности. В течение двадцатого века президенты расширили и расширили эти полномочия. Довольно расплывчатая формулировка в статье II , в которой говорится, что «исполнительная власть принадлежит президенту», была подвергнута широкому и радикальному толкованию, чтобы оправдать действия, выходящие за рамки тех, которые конкретно перечислены в документе.

По мере роста федеральной бюрократии росли и полномочия президента по развитию таких агентств, как Секретная служба и Федеральное бюро расследований. Президенты также развили концепцию исполнительной привилегии , права не раскрывать информацию от Конгресса, судебных органов или общественности. Это право, не перечисленное в Конституции, было впервые подтверждено Джорджем Вашингтоном, чтобы ограничить расследование действий исполнительной власти. Более общая защита его использования должностными лицами и адвокатами Белого дома гарантирует, что президент может получить откровенный совет от своих советников и сотрудников.

Со временем президенты все чаще использовали свои односторонние полномочия, включая постановление s , правила, которые обходят Конгресс, но все еще имеют силу закона, если суды не отменяют их. Совсем недавно президенты предложили свое собственное толкование законодательства, подписывая его путем подписания заявлений (обсуждаемых далее в этой главе), адресованных бюрократическому органу, отвечающему за исполнение. В сфере внешней политики Конгресс разрешил широкое использование исполнительного соглашения s для формализации международных отношений, при условии, что важные вопросы по-прежнему передавались через Сенат в форме договоров.

Недавние президенты продолжали полагаться на все более широкое определение военных полномочий, чтобы действовать в одностороннем порядке как внутри страны, так и за рубежом. Наконец, президенты, часто с благословения Конгресса посредством формального делегирования полномочий, берут на себя ведущую роль в составлении бюджетов, согласовании бюджетных компромиссов и иногда конфискации средств в попытке преобладать в вопросах политики.

Закон о бюджете и бухгалтерском учете 1921 года

В декабре 1936 года Комитет по ассигнованиям Палаты представителей заслушивает министра финансов Генри Моргентау -младшего.(внизу слева) и исполняющий обязанности директора бюджета Дэниел Белл (вверху справа) о федеральных финансах. (кредит: модификация работы Библиотеки Конгресса)

Разработка бюджета в девятнадцатом веке была хаотичной. В отличие от сегодняшнего случая, когда бюджетный процесс контролируется централизованно, Конгрессы в девятнадцатом веке разрабатывали бюджет по частям. Федеральные агентства независимо друг от друга представили бюджетные запросы в Конгресс, и эти запросы затем были рассмотрены комитетом Конгресса.Поскольку в первые десятилетия существования республики правительство было относительно небольшим, такого подхода было достаточно. Однако по мере того, как размер и сложность экономики США росли в течение девятнадцатого века, традиционный бюджетный процесс Конгресса не успевал за ним.

Ситуация, наконец, достигла апогея после Первой мировой войны, когда федеральные расходы и долг резко выросли. Реформаторы предложили решение, согласно которому исполнительная власть отвечает за разработку бюджета, который может быть тщательно изучен, изменен и одобрен Конгрессом.Однако президент Вудро Вильсон из-за положения, добавленного к законопроекту о президентских назначениях, наложил вето на закон, который таким образом изменил бы процесс составления бюджета. Его преемник, Уоррен Хардинг , чувствовал себя иначе и подписал Закон о бюджете и бухгалтерском учете от 1921 года. Этот закон дал президенту преимущество первопроходца в бюджетном процессе через первый «исполнительный бюджет». Он также создал первый в истории бюджетный штат в распоряжении президента, который в то время назывался Бюджетным бюро, но спустя десятилетия был переименован в Управление управления и бюджета.Этим актом Конгресс охотно делегировал значительные полномочия исполнительной власти и сделал президента главным лицом, определяющим бюджетную повестку дня.

Закон о бюджете 1921 года фактически передал некоторые полномочия Конгресса президенту. Почему Конгресс мог счесть важным централизовать бюджетный процесс в исполнительной власти? Какие преимущества может иметь исполнительная власть перед законодательной в этом отношении?

Рост президентской власти также объясняется ростом Соединенных Штатов и мощью национального правительства.По мере того как нация росла и развивалась, рос и офис. В то время как наиболее важные решения когда-то принимались на уровне штатов и на местном уровне, растущая сложность и размер внутренней экономики заставили людей в Соединенных Штатах все чаще обращаться к федеральному правительству за решениями. В то же время растущий авторитет Соединенных Штатов на международной арене означает, что президент является гораздо более важной фигурой как лидер нации, как главный дипломат и как главнокомандующий.Наконец, с появлением электронных средств массовой информации президент, который раньше полагался на газеты и официальные документы для распространения информации за пределами непосредственной аудитории, теперь может донести это сообщение непосредственно до людей через радио, телевидение и социальные сети. Крупные события и кризисы, такие как Великая депрессия, две мировые войны, холодная война и война с терроризмом, еще больше повысили авторитет президента.

Резюме

Делегаты на Конституционном съезде предложили создать офис президента и обсудили различные формы, которые могла бы принять эта роль.Президент избирается максимум на два четырехлетних срока и может быть привлечен к ответственности Конгрессом за проступки и отстранен от должности. Президентская власть и президентская власть, особенно военные полномочия, значительно расширились за последние два столетия, часто при добровольной поддержке законодательной ветви власти. Исполнительные привилегии и исполнительные приказы - два мощных инструмента президентства. В течение последних нескольких десятилетий исторические события и новые технологии, такие как радио, телевидение и Интернет, еще больше повысили престиж президентства.

Практические вопросы

  1. Как президенты, служившие в первые десятилетия после Вашингтона, расширили президентские полномочия?
  2. Какие факторы способствовали росту президентской власти в ХХ веке?
Показать выбранный ответ

1. Джон Адамс расширил военные полномочия, ведя необъявленную войну, Томас Джефферсон вел переговоры о покупке Луизианы у Франции, а Джеймс Монро взял на себя прямой контроль над разработкой внешней политики, когда издал Доктрину Монро.

Показать глоссарий

кабинет группа советников президента, состоящая из самых высокопоставленных должностных лиц исполнительной власти, которые возглавляют пятнадцать исполнительных отделов

исполнительное соглашение международное соглашение между президентом и другой страной, заключенное исполнительной властью и без официального согласия Сената

исполнительный приказ правило или приказ, изданный президентом без сотрудничества с Конгрессом и имеющий силу закона

привилегия исполнительной власти право президента скрывать информацию от Конгресса, судебных органов или общественности

импичмент акт обвинения государственного должностного лица в серьезном правонарушении, который в некоторых случаях может привести к снятию этого должностного лица с должности


Джо Байден - Исполнительная власть

1.Президентские военные полномочия

В последние годы Юрисконсульт Министерства юстиции утверждал, что Конституция уполномочивает президента как главнокомандующего отдавать приказ вооруженным силам атаковать другие страны без разрешения Конгресса, если президент решит, что это будет упреждающая самооборона или в остальном служит интересам Соединенных Штатов - по крайней мере, там, где характер, масштабы и продолжительность ожидаемых боевых действий «ограничены», как, например, авиаудары по правительственным силам Ливии в 2011 году и сирийским правительственным войскам в 2017 и 2018 годах.

Согласны ли вы с доводами O.L.C.? При каких обстоятельствах, кроме буквально неминуемой угрозы Соединенным Штатам, если таковая имеется, Конституция позволяет президенту отдавать приказ о нападении на другую страну без предварительного разрешения Конгресса? А как насчет бомбардировки ядерных объектов Ирана или Северной Кореи?

Ответ Байдена

Конституция наделяет Конгресс правом объявлять войну и санкционировать применение силы.Как хорошо известно, и как Министерство юстиции сформулировало для нескольких администраций, Конституция наделяет президента, как главнокомандующего и главного исполнительного директора, полномочиями направлять ограниченные военные операции США за рубежом без предварительного одобрения Конгресса, когда эти операции служат важным США. интересы и имеют ограниченный характер, объем и продолжительность.

Конституция наделяет Конгресс правом объявлять войну и санкционировать применение силы.Как хорошо известно, и как Министерство юстиции сформулировало для нескольких администраций, Конституция наделяет президента, как главнокомандующего и главного исполнительного директора, полномочиями направлять ограниченные военные операции США за рубежом без предварительного одобрения Конгресса, когда эти операции служат важным США. интересы и имеют ограниченный характер, объем и продолжительность.

Я работал в обеих ветвях власти и считаю, что такое распределение полномочий сослужило нам хорошую службу.Только в самых неотложных обстоятельствах я мог бы применить силу без обширных консультаций с Конгрессом.

Любое начало применения силы против Ирана или Северной Кореи - если только не в ответ на неминуемое нападение - определенно может привести к широкомасштабному конфликту и представлять собой «войну» в конституционном смысле, которая потребует санкции Конгресса.

Читать ответ полностью

2.Военная сила против американцев

После терактов 11 сентября американский гражданин, арестованный в Чикаго и обвиненный в связях с терроризмом, был признан «комбатантом противника» и передан под стражу военнослужащих. Он находился в заключении во время войны без суда в течение многих лет, а затем был переведен обратно в систему гражданского правосудия, прежде чем Верховный суд смог разрешить его дело. В 2011 году в результате удара американского беспилотника был нанесен удар по американскому гражданину, который считался оперативным лидером террористов, чей захват был невозможен, но который не был обвинен или осужден в ходе судебного разбирательства.Сообщалось, что в 2019 году исполнительная власть рассматривала возможность применения Закона о восстании для размещения вооруженных сил на территории страны для обеспечения соблюдения иммиграционных законов.

Являются ли какие-либо из этих примеров незаконными? При каких обстоятельствах, если таковые имеются, президент может использовать военную силу в Соединенных Штатах или против американцев?

Ответ Байдена

В редких случаях в нашей истории граждане Соединенных Штатов прибегали к насилию против нашей страны из-за пределов наших границ.Верховный суд постановил, что гражданство США само по себе не защищает таких лиц от задержания или даже преследования.

В редких случаях в нашей истории граждане Соединенных Штатов прибегали к насилию против нашей страны из-за пределов наших границ. Верховный суд постановил, что гражданство США само по себе не защищает таких лиц от задержания или даже преследования. Но даже и, возможно, особенно в этих уникальных обстоятельствах, для нашего правительства важно обеспечить внимание ко всем применимым конституционным и правовым требованиям и средствам защиты.Если и когда это возможно, граждане США, захваченные в ходе боевых действий, должны подвергаться судебному преследованию через наши правоохранительные органы и систему гражданского уголовного правосудия.

Наконец, что касается последнего приведенного примера, мне неизвестны обстоятельства, которые могли бы юридически оправдать применение Закона о восстании.

Читать ответ полностью

3.Главнокомандующий державой

После 11 сентября АНБ прослушивало телефонные разговоры на территории страны без постановления суда, которое, по-видимому, требовалось Законом о наблюдении за внешней разведкой, а ЦРУ использовало методы принудительного допроса заключенных, несмотря на законы и соглашения о борьбе с пытками. В сделке с Бергдалом в 2014 году военные перевели пятерых заключенных Гуантанамо в Катар, не предупредив Конгресс за 30 дней, что, по-видимому, требуется в соответствии с законом о передаче задержанных. В каждом случае юристы исполнительной власти заявили, что очевидные правовые барьеры были неконституционными посягательствами на главнокомандующего.

Были ли какие-либо из этих действий незаконными? Как вы думаете, при каких обстоятельствах Конституция дает президенту как главнокомандующему право отменять или обходить запреты или требования, содержащиеся в федеральных законах?

Ответ Байдена

Перевод задержанных из Гуантанамо был обменом пленными в ходе конфликта и, следовательно, действительным проявлением власти главнокомандующего. Другие действия президента Буша, упомянутые в вопросе, не были законными.

Перевод задержанных из Гуантанамо был обменом пленными в ходе конфликта и, следовательно, действительным проявлением власти главнокомандующего. Другие действия президента Буша, упомянутые в вопросе, не были законными.

Читать ответ полностью

4. Заявления Президента о подписании

В последние десятилетия президенты начали регулярно использовать «заявления для подписания», чтобы требовать конституционного права обходить положения законопроектов, которые они подписывают, в качестве закона.Американская ассоциация юристов назвала эту практику неконституционной и заявила, что президенты могут выбирать только между наложением вето на законопроекты, предоставлением Конгрессу возможности отменить свои решения или подписанием и исполнением их всех. Другие юристы не согласны с этим, заявив, что такая практика уместна до тех пор, пока теории исполнительной власти, используемые для оспаривания положений, являются законными.

При каких обстоятельствах, если таковые имеются, вы бы использовали заявления для подписания, чтобы признать положения законопроектов недействительными по конституции?

Ответ Байдена

Президенты не должны «регулярно» использовать заявления для подписания.Им следует использовать их только после того, как они придут к выводу, что Конгресс явно и демонстративно проигнорировал конституционные ограничения своих полномочий или попытался наложить недопустимые ограничения на полномочия президента.

Президенты не должны «регулярно» использовать заявления для подписания. Им следует использовать их только после того, как они придут к выводу, что Конгресс явно и демонстративно проигнорировал конституционные ограничения своих полномочий или попытался наложить недопустимые ограничения на полномочия президента.

В первую очередь, президент должен сделать все возможное, чтобы предупредить Конгресс на самом раннем этапе законодательного процесса о том, что рассматриваемый законопроект содержит противоречащие конституции положения, и провести переговоры об их пересмотре или удалении. Если эта попытка не увенчалась успехом, президент может использовать заявление о подписании, чтобы четко и полностью изложить основание для мнения о том, что Конгресс превысил конституционные ограничения.

Читать ответ полностью

5. Воспрепятствование осуществлению правосудия Президентом

Перед тем, как стать генеральным прокурором, Уильям П. Барр придерживался позиции, согласно которой нарушение законов о правосудии не должно толковаться как относящееся к президенту, который злоупотребляет своими официальными полномочиями, чтобы препятствовать расследованию по коррумпированным причинам, и что в соответствии с конституцией Конгресс может не криминализировать злоупотребление служебной властью, даже если законодатели явно намеревались это сделать.

В соответствии с конституцией, имеет ли Конгресс полномочия криминализировать злоупотребление президентом полномочиями по статье II в коррупционных целях? Применяются ли действующие законы о препятствовании отправлению правосудия в соответствии с законом в отношении злоупотребления президентом своими официальными полномочиями?

Ответ Байдена

Конгресс действительно имеет конституционные полномочия криминализировать злоупотребление президентом своими полномочиями по статье II с целью воспрепятствовать расследованиям, особенно расследованиям, касающимся его или ее предполагаемых правонарушений и его ближайших помощников и соратников.А давние федеральные законы о препятствиях действительно применимы к президенту.

Конгресс действительно имеет конституционные полномочия криминализировать злоупотребление президентом своими полномочиями по статье II с целью воспрепятствовать расследованиям, особенно расследованиям, касающимся его или ее предполагаемых правонарушений и его ближайших помощников и соратников. А давние федеральные законы о препятствиях действительно применимы к президенту.

Президент Никсон, как известно, заявил в интервью после ухода с поста, что «когда это делает президент, это означает, что это не является незаконным.Примечательно, что тревожно похожее заявление, которое является неправильным с точки зрения закона и противоречит конституционной демократии, сейчас выдвигается действующим президентом и генеральным прокурором Барром. Это так же неправильно сейчас, как и тогда, поскольку для нашей конституционной системы важно, чтобы никто, включая президента, не стоял выше закона. Конституция наделяет президента полномочиями добросовестно обеспечивать соблюдение закона; это не освобождает его или ее от применения законов, которые он или она обязан соблюдать.

Я считаю, что Дональд Трамп совершил преступления при исполнении служебных обязанностей. Одна из самых важных задач следующего президента будет заключаться в восстановлении элементарной порядочности на должности, включая честь, порядочность и уважение к верховенству закона. Я предоставляю спикеру Пелоси определить наилучший способ справиться с проступками президента. Это ее работа. Моя работа состоит в том, чтобы работать изо всех сил, чтобы завершить его президентское кресло у урны для голосования и заменить его кем-то, кто заслуживает доверия и чести занимать высший пост в нашей стране.

Читать ответ полностью

6. Обвинение президента

Юрисконсульт Министерства юстиции - сначала при администрации Никсона во время Уотергейтского скандала, а затем при администрации Клинтона во время скандала с Уайтуотером / Левински - заявила, что действующие президенты защищены от уголовных обвинений и судебного разбирательства и, следовательно, от любого такого уголовного процесса. должно произойти после того, как они уйдут с должности, - мнение, которое связывало особого адвоката Роберта С.Мюллер III.

Это правильное толкование Конституции? Если нет, не могли бы вы поручить своему генеральному прокурору отменить эти O.L.C. мнения? Если да, подписали бы вы закон, устанавливающий срок давности за любые уголовные преступления со стороны президентов, чтобы он не действовал, пока они находятся у власти?

Ответ Байдена

В случае избрания я восстановлю сильное Министерство юстиции, созданное высококлассными профессионалами в области права и всегда руководствующееся основным принципом, согласно которому никто не стоит выше закона, особенно президент Соединенных Штатов.Мнения, которые Министерство юстиции издавало в прошлом, освобождая президента от ответственности за преступное поведение, пока он находится у власти, были серьезно поставлены под сомнение ведущими учеными-конституционалистами.

В случае избрания я восстановлю сильное Министерство юстиции, созданное высококлассными профессионалами в области права и всегда руководствующееся основным принципом, согласно которому никто не стоит выше закона, особенно президент Соединенных Штатов.Мнения, которые Министерство юстиции издавало в прошлом, освобождая президента от ответственности за преступное поведение, пока он находится у власти, были серьезно поставлены под сомнение ведущими учеными-конституционалистами. Эти постановления также доводят до общественности неамериканское ложное представление о том, что оставаться в Овальном кабинете - это пропуск из тюрьмы. Поэтому в случае избрания я незамедлительно поручаю Генеральному прокурору провести всесторонний анализ этих заключений и, если будет установлено, что они ошибочны и неверно истолкованы наши конституционные законы, пересмотреть или отозвать их.

Читать ответ полностью

7. Административная тайна

Президенты обеих партий заявили, что привилегия исполнительной власти применяется не только к их собственным внутренним коммуникациям в Белом доме, но и к внутренним обсуждениям в правительственных департаментах и ​​агентствах, не связанных с президентом. Команда юристов Трампа также утверждала, что повестки в Конгресс, основной целью которых является выявление потенциальных правонарушений, а не информирование о написании законопроекта, недействительны, поскольку у них нет законной законодательной цели.

Распространяется ли привилегия исполнительной власти на обсуждения в агентстве, в которых не участвовал Белый дом? Имеет ли Конгресс законные конституционные полномочия выдавать повестки с требованием раскрытия информации о потенциальных нарушениях?

Ответ Байдена

Мы видели в этой администрации систематические злоупотребления притязаниями на привилегии исполнительной власти. В первую очередь, президенты не должны стремиться агрессивно распространять притязания на президентские привилегии на внутренние обсуждения в государственных ведомствах и агентствах, которые не затрагивают президента и не затрагивают каким-либо значимым образом интересы президента в отношении конфиденциальности.

Мы видели в этой администрации систематические злоупотребления притязаниями на привилегии исполнительной власти. В первую очередь, президенты не должны стремиться агрессивно распространять притязания на президентские привилегии на внутренние обсуждения в государственных ведомствах и агентствах, которые не затрагивают президента и не затрагивают каким-либо значимым образом интересы президента в отношении конфиденциальности. С правовой точки зрения неправильно утверждать, что надзорные полномочия Конгресса не распространяются на раскрытие потенциальных правонарушений.

Я давно верил в важность надзорных полномочий Конгресса в области законодательства об информации, а также в обеспечении подотчетности исполнительной власти. Тем не менее, я также признаю давнюю заинтересованность исполнительной власти в сохранении конфиденциальности документов, созданных в ходе совещательного процесса, в том числе тех, которые не связаны напрямую с Белым домом, и важность этого интереса. В подавляющем большинстве случаев любое противоречие между этими двумя интересами может быть разрешено с помощью давно признанного процесса согласования.

Читать ответ полностью

8. Свобода печати

Прокуратура недавно расширила уголовное дело против Джулиана Ассанжа, включив в него обвинения в том, что он нарушил Закон о шпионаже, запрашивая, получая и публикуя секретные документы, просочившиеся в 2010 году Челси Мэннинг, что может создать прецедент такой обычной журналистской деятельности (отдельный вопрос из считается ли Ассанж «журналистом») в Америке можно рассматривать как преступление.

Являются ли эти обвинения конституционными? Будет ли ваша администрация продолжать действие Закона о шпионаже в рамках дела против Ассанжа?

Ответ Байдена

Я не буду говорить конкретно о деле Ассанжа - мне неуместно высказывать мнение о продолжающемся уголовном преследовании, которое сейчас рассматривается в суде и все подробности которого не являются общедоступными. Но я могу описать принципы, которые будут регулировать дела, связанные с публикацией конфиденциальной информации о национальной безопасности в администрации Байдена.

Я не буду говорить конкретно о деле Ассанжа - мне неуместно высказывать мнение о продолжающемся уголовном преследовании, которое сейчас рассматривается в суде и все подробности которого не являются общедоступными. Но я могу описать принципы, которые будут регулировать дела, связанные с публикацией конфиденциальной информации о национальной безопасности в администрации Байдена.

Во-первых, мы должны признать, что на карту поставлены два законных, но конфликтующих интереса, когда журналисты (а я никоим образом не предполагаю, что Ассанж на самом деле журналист) публикуют информацию, имеющую отношение к национальной безопасности.Правительственные чиновники часто имеют веские причины сохранять конфиденциальность информации о национальной безопасности, и профессиональные журналисты давно признают и уважают эти причины. В отличие от WikiLeaks, ответственные журналисты исторически отказывались публиковать информацию, когда публикация подвергала бы опасности жизни людей или угрожала бы причинить вред национальным интересам. Но журналисты также имеют законный интерес в публикации информации, которая жизненно важна для общественных интересов, даже информации, конфиденциальность которой правительственные чиновники хотели бы сохранить.Основная обязанность журналиста - правильно сбалансировать эти интересы.

Во-вторых, Первая поправка не освобождает журналистов от ответственности за нарушение закона. Журналисты не имеют конституционного права взламывать правительственный офис, взламывать правительственный компьютер или давать взятку государственному служащему для получения информации. Лицо, совершившее преступление, подлежит судебному преследованию.

Но в-третьих, мы не должны решительно преследовать журналиста, который всего лишь получил и опубликовал конфиденциальную информацию и не нарушил закон иным образом.История показала нам, что для здоровья нашей демократии жизненно важно, чтобы журналисты могли публиковать информацию, раскрывающую правонарушения правительства или политические ошибки. Дискомфорт и смущение разоблаченных государственных чиновников не перевешивают важности выявления вопросов, представляющих глубокий интерес для общественности. Информирование общественности - это работа прессы, как это признано основателями нашей Республики и увековечено в Первой поправке. Верховный суд признал этот важный принцип, когда он правильно постановил, что администрация Никсона не может препятствовать публикации документов Пентагона.Фактически, очернение президентом Трампом репортеров как «врагов народа» возмутительно. Это утверждение в корне неверно: энергичная пресса необходима для того, чтобы правительство было честным, а общественность была в курсе, что подтверждают неоднократные журналистские расследования злоупотреблений со стороны администрации Трампа.

Читать ответ полностью

9. Возможные реформы после Трампа

Многие недавние споры подняли вероятность того, что Конгресс в эпоху после Трампа будет стремиться ужесточить правовые ограничения на исполнительную власть, чтобы обеспечить соблюдение прежних норм поведения президента.

Какие виды новых юридических ограничений президентской власти, если таковые имеются, вы бы считали конституционными и были бы склонны подписать законы по этим вопросам?


• Способность президента объявлять чрезвычайное положение в стране и активировать различные резервные полномочия, а также ссылаться на исключения по соображениям национальной безопасности из различных юридических запретов.
• Способность президента отдавать приказ об отстранении от должности специального прокурора, назначенного для проверки потенциальных высокопоставленных лиц. Правонарушение исполнительной властью
• Возможность президента или кандидата в президенты не публиковать свои налоговые декларации
• Возможность президента или кандидата в президенты принять нефинансовую помощь от иностранного правительства на выборах
• способность президента выбирать не отказываться от значительных деловых активов или передавать их в слепое доверие, а также участвовать в деловых операциях с иностранными правительствами во время своего пребывания в должности
• Возможность президента нанимать близких членов семьи на должности в Белом доме
• Возможность президента вмешиваться в действия правоохранительных органов Министерства юстиции, в том числе в таких вопросах, как ржавчина и руководство открытием или закрытием расследований в отношении политических союзников или оппонентов
• Способность президента отменять рекомендуемые отказы в допусках к секретам
• Способность президента использовать Федеральный закон о реформе вакансий для назначения кого-либо в качестве действующего агентства или ведомства Глава, который не был в обычном порядке наследования для этой должности
• Применение Закона о свободе информации требует от записей Белого дома, которые в настоящее время освобождены от налогов.
• Способность президента помиловать кого-то в контекст самозащиты - например, расследование, в котором президент, один из членов его семьи, кампания или близкий деловой партнер является целью, субъектом или свидетелем - без раскрытия Конгрессу сообщений и материалов о помиловании, включая доказательства против получателя
Ответ Байдена

Я считаю, что следующие правовые ограничения президентской власти, если они должным образом структурированы, находятся в пределах конституционных ограничений и был бы склонен подписать закон: • Возможность президента отдать приказ об отстранении от должности специального прокурора, назначенного для расследования возможных нарушений исполнительной власти высокого уровня; • Возможность президента или кандидата в президенты не публиковать свои налоговые декларации;

Я считаю, что следующие правовые ограничения президентской власти, если они правильно структурированы, находятся в рамках конституционных ограничений и был бы склонен подписать закон:

• Возможность президента отдать приказ об отстранении от должности специального прокурора, назначенного для тщательного расследования возможных нарушений исполнительной властью высокого уровня;

• Возможность президента или кандидата в президенты не публиковать свои налоговые декларации;

• Способность президента или кандидата в президенты принять нефинансовую помощь от иностранного правительства на выборах;

• Способность президента выбирать, не отказываться от значительных бизнес-холдингов или передавать их в слепое доверительное управление, а также участвовать в деловых операциях с иностранными правительствами, находясь на своем посту;

• Способность президента нанимать близких членов семьи на должности в Белом доме;

• Возможность президента вмешиваться в действия правоохранительных органов Министерства юстиции, в том числе в таких вопросах, как антимонопольное законодательство и руководство возбуждением или закрытием расследований в отношении политических союзников или оппонентов;

• Способность президента отменять рекомендуемые отказы в допуске к секретным материалам;

• Способность президента помиловать кого-то или навязывать потенциальное помилование в контексте самозащиты - например, в расследовании, в котором президент, один из членов его семьи, агитация или близкий деловой партнер является целью, предметом , или свидетель - без раскрытия Конгрессу сообщений и материалов о помиловании, включая доказательства против получателя.

Читать ответ полностью

10. Кампания юридических консультантов

Кто советники вашей кампании по юридическим вопросам?

Ответ Байдена

В ближайшие недели моя кампания предоставит информацию о наших внешних консультантах, включая юристов.

В ближайшие недели моя кампания предоставит информацию о наших внешних консультантах, включая юристов.

Читать ответ полностью

11. Откровенность в отношении исполнительной власти

Считаете ли вы, что в американской системе демократии важно, чтобы потенциальные президенты отвечали на подобные вопросы до того, как избиратели решат, кому доверить эту должность? Что должны сделать избиратели о ваших соперниках, которые не хотят или не могут им отвечать?

Ответ Байдена

Да, кандидатам важно ответить на эти важные конституционные вопросы.Предоставление избирателям видения моего президентства - вот в чем суть кампании.

Да, кандидатам важно ответить на эти важные конституционные вопросы. Предоставление избирателям видения моего президентства - вот в чем суть кампании. В рамках первичного процесса кандидаты могут подробно разъяснить свою политическую позицию и убеждения в отношении управления.

Читать ответ полностью

Исполнительная власть правительства: определение, обязанности и полномочия - видео и стенограмма урока

Полномочия исполнительной власти

Статья II U.S. Конституция наделяет исполнительную власть правом применять законы. Хотя правительственные учреждения, такие как ФБР, ЦРУ и FDA, входят в состав исполнительной ветви власти, окончательная власть и ответственность за обеспечение соблюдения законов нашей страны принадлежит президенту.

Хотя наш президент имеет право обеспечивать соблюдение законов правительства, он должен следить за тем, чтобы он не выходил за рамки своих полномочий и не делал то, за что несут ответственность две другие ветви власти. Президент также должен следить за тем, чтобы две другие ветви власти не пытались делать то, что может делать только президент.Процесс, при котором одна ветвь правительства контролирует другие ветви власти, известен как сдержек и противовесов .

Президентские полномочия, прямо перечисленные в Конституции США, включают:

  • Возможность наложить вето или отклонить предложение о принятии закона
  • Назначать федеральные должности, например, членов правительственных агентств
  • Заключение иностранных договоров с другими странами
  • Назначить федеральных судей
  • Грант о помиловании или прощении за преступление

Исполнительные указы

Президент Соединенных Штатов не имеет полномочий принимать законы, но может принимать так называемый исполнительный указ .Распоряжение имеет полную силу закона за некоторыми исключениями.

Исполнительные указы могут быть переданы для управления другими агентствами исполнительной власти или на основании разрешения законодательной власти или Конгресса. Примером может быть ситуация, когда Конгресс считает, что Соединенные Штаты находятся в чрезвычайном положении. Даже в этом случае эти разрешения действуют только в течение определенного периода времени. Исполнительные приказы также могут быть отменены в федеральном суде, если судебная власть считает, что приказ противоречит конституции.

Объявление войны

Статья I Конституции США, также известная как пункт о военных полномочиях, дает Конгрессу право объявлять войну. Конгресс использовал это право пять раз, чтобы объявить войну 1812 года, Американо-мексиканскую войну, Испано-американскую войну, Первую мировую войну и Вторую мировую войну. Как только Конгресс объявил войну, президент несет ответственность за ее ведение.

Конституция США не дает президенту права объявлять войну. Однако у нас часто возникают военные конфликты без официального объявления войны Конгрессом.В 1950 году президент Гарри Трумэн направил войска в Корею без объявления войны Конгрессом. С тех пор многие президенты начали нападения, интервенции и войны без объявления войны Конгрессом.

Некоторые люди настаивают на том, что президент отвечает за вооруженные силы и должен использовать их для выполнения ведущей роли в обеспечении безопасности нашей страны. Другие спорят о том, что система сдержек и противовесов, изложенная в Конституции, запрещает президенту начинать или объявлять военные действия, за исключением случаев, когда Соединенным Штатам угрожает немедленная угроза.Это дискуссия, которая, вероятно, будет вестись еще долгие годы.

Краткое содержание урока

Исполнительная власть является одной из трех основных частей правительства Соединенных Штатов и отвечает за соблюдение законов, принимаемых законодательной властью. Глава исполнительной власти - президент Соединенных Штатов, полномочия которого включают право наложить вето на или отклонить предложение о принятии закона; назначать федеральные должности, например, членов правительственных агентств; заключать иностранные договоры с другими странами; назначать федеральных судей; и дать помилование или прощение за преступление.

Результаты обучения

Когда вы закончите, вы сможете:

  • Назвать три ветви власти
  • Опишите исполнительную власть и ее цели
  • Обсудить полномочия и возможности исполнительной власти
  • Объясните, кто имеет право объявлять войну в соответствии с Конституцией США

Эволюция президентства [ushistory.org]

Раздел 1.

Исполнительная власть принадлежит Президенту Соединенных Штатов Америки.Он занимает свою должность в течение четырех лет и вместе с вице-президентом, избираемым на тот же срок, избирается следующим образом:

Как главнокомандующий вооруженными силами, президент отвечает за армию, флот, военно-воздушные силы, корпус морской пехоты и береговую охрану. Здесь президент Клинтон осматривает войска на базе Форт-Майер в Вирджинии.

Каждый штат назначает таким образом, который может определять его Законодательное собрание, Количество выборщиков, равное полному количеству сенаторов и представителей, на которое штат может иметь право в Конгрессе, но ни один сенатор, или представитель, или лицо, имеющее право Доверительное управление или Управление прибыли в Соединенных Штатах должно быть назначено выборщиком.

[Выборщики собираются в своих штатах и ​​голосуют бюллетенями за двух лиц, из которых по крайней мере одно не должно быть жителем одного с ними штата. И они должны составить список всех лиц, за которых проголосовали, и количество голосов за каждого; этот Список они должны подписать, заверить и передать опечатанным в резиденцию правительства Соединенных Штатов на имя Председателя Сената. Председатель Сената в присутствии Сената и Палаты представителей вскрывает все сертификаты, после чего подсчитываются голоса.Лицо, получившее наибольшее количество голосов, является Президентом, если это число составляет большинство от общего числа назначенных выборщиков; и если имеется более одного человека, обладающего таким большинством и равным числом голосов, то Палата представителей немедленно избирает бюллетенем одного из них на пост Президента; и если ни одно лицо не имеет большинства, то из пяти наивысших в Списке лиц указанная Палата должна аналогичным образом выбрать Президента. Но при выборе президента голоса подаются по штатам, причем представительство от каждого штата имеет один голос; Кворум для этой цели составляет член или члены из двух третей штатов, и для выбора необходимо большинство всех штатов.В каждом случае после избрания президента лицо, получившее наибольшее количество голосов выборщиков, становится вице-президентом. Но если останется двое или более, имеющих равные голоса, Сенат избирает из них бюллетенем вице-президента.] *

* Изменено Двенадцатой поправкой.

Конгресс может определить время избрания выборщиков и день, в который они должны подавать свои голоса; который День будет одинаковым на всей территории Соединенных Штатов.

Ни одно лицо, кроме гражданина по рождению или гражданина Соединенных Штатов на момент принятия настоящей Конституции, не может иметь право занимать пост президента; также не может иметь право на эту должность любое лицо, не достигшее возраста тридцати пяти лет и не являющееся четырнадцатилетним резидентом в Соединенных Штатах.

[В случае отстранения президента от должности или его смерти, отставки или неспособности выполнять полномочия и обязанности указанной должности, то же самое передается вице-президенту, и Конгресс может по закону предусмотреть в случае смещения, смерти, отставки или недееспособности, как президента, так и вице-президента, объявляя, какое должностное лицо будет действовать в качестве президента, и такое должностное лицо должно действовать соответствующим образом до тех пор, пока инвалидность не будет удалена или пока не будет избран президент.] *

* Изменено Двадцать пятой поправкой.


Шестнадцатый президент Авраам Линкольн, запечатленный здесь в дагерротипе, решительно защищал сохранение Союза и часто действовал без согласия Конгресса во время Гражданской войны.

Президент должен в указанные сроки получать за свои услуги вознаграждение, которое не может быть увеличено или уменьшено в течение периода, на который он был избран, и он не должен получать в течение этого периода никакого другого вознаграждения от Соединенных Штатов. , или любой из них.

Перед тем, как он приступит к исполнению своей должности, он должен дать следующую присягу или заявление: «Я торжественно клянусь (или подтверждаю), что буду добросовестно исполнять обязанности президента Соединенных Штатов и буду стараться изо всех сил. моей Способности сохранять, защищать и защищать Конституцию Соединенных Штатов ''.


Теодор Рузвельт был великим государственным деятелем, защитником природы, воином и спортсменом, который сказал, что лидеры должны «говорить мягко и носить большую палку». Раздел 2.

Президент должен быть главнокомандующим армией и флотом Соединенных Штатов, а также ополчением нескольких штатов, когда он призван на действительную службу Соединенных Штатов; он может потребовать письменного заключения главного должностного лица в каждом из исполнительных департаментов по любому вопросу, касающемуся обязанностей их соответствующих ведомств, и он будет иметь право предоставлять отсрочки и помилования за преступления против Соединенных Штатов, за исключением по делам об импичменте.

Он будет иметь власть, по совету и согласию Сената, заключать договоры при условии согласия двух третей присутствующих сенаторов; и он должен выдвигать и по совету и с согласия Сената назначать послов, других государственных министров и консулов, судей Верховного суда и всех других должностных лиц Соединенных Штатов, чьи назначения не предусмотрены настоящим документом. , и который должен быть установлен законом: но Конгресс может по закону возложить назначение таких низших должностных лиц, если они сочтут нужным, только Президенту, судам или главам департаментов.

Президент имеет право заполнять все вакансии, которые могут возникнуть во время перерыва в работе Сената, путем назначения комиссий, срок действия которых истекает в конце их следующей сессии.

Раздел 3.

Он должен время от времени предоставлять Конгрессу информацию о состоянии Союза и рекомендовать их на рассмотрение такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными; в исключительных случаях он может созвать обе палаты или любую из них, а в случае разногласий между ними в отношении времени переноса заседания он может перенести их на такое время, которое он сочтет подходящим; он будет принимать послов и других государственных министров; он позаботится о добросовестном исполнении Законов и уполномочит всех офицеров Соединенных Штатов.

Раздел 4.

Президент, Вице-президент и все гражданские должностные лица Соединенных Штатов должны быть отстранены от должности после импичмента или осуждения за государственную измену, взяточничество или другие тяжкие преступления и проступки.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *