Повторные инструктажи по охране труда проводятся: Периодичность проведения повторного инструктажа по охране труда

Содержание

Повторный инструктаж по охране труда на рабочем месте

Повторный инструктаж по охране труда  на рабочем месте проводится  в соответствии с  ГОСТ 12.0.004-90 «Организация обучения безопасности труда».

Его проводят с целью проверки знаний правил и инструкций по охране труда, а также с целью повышения знаний.

Повторный инструктаж проходят все работники, за исключением лиц, освобожденных от первичного инструктажа на рабочем месте, указанных в примечании к п.7.2.1 независимо от квалификации, образования, стажа, характера выполняемой работы не реже одного раза в полугодие. Повторный инструктаж может не проводиться с работниками, которые не связаны с обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием инструментов, хранением и применением сырья и материалов.

Предприятиями, организациями по согласованию с профсоюзными организациями и соответствующими местными органами государственного надзора  для некоторых категорий работников может быть установлен более продолжительный (до 1 года) срок проведения повторного инструктажа.

Повторный инструктаж проводят индивидуально или с группой работников одной профессии, бригады и в пределах общего рабочего места. Повторный инструктаж проводится по программе первичного инструктажа на рабочем месте в полном объеме. Скачать Программу первичного инструктажа на рабочем месте

Повторный инструктаж по охране труда проводит непосредственный руководитель работ.

 Информация о проведении повторного инструктажа на рабочем месте вносится в журнал регистрации инструктажа на рабочем месте, форма которого рекомендована ГОСТ 12.0.004-90 «Организация обучения безопасности труда».

Если информация оказалась полезной, оставляем комментарии, делимся ссылкой на эту статью в своих социальных сетях. Спасибо!

Еще статьи:

Первичный инструктаж по охране труда на рабочем месте

Вводный инструктаж, программа вводного инструктажа

Охрана труда женщин 

Целевой инструктаж по охране труда

Внеплановый инструктаж по охране труда

Повторный инструктаж 1 раз в 3 месяца - Обучение, инструктаж и проверка знаний

Народ, пожалуйста, подскажите. .. Знаю, что повторный инструктаж на рабочем месте для работников, занятых на работах с повышенной опасностью, проводится 1 раз в 3 месяца. В каком правовом акте это прописано?

 

А можно узнать, что за работа с повышенной опасностью?

Тогда будет проще ответить.

Общее правило: Повторный инструктаж по охране труда (далее - повторный инструктаж) проводится с лицами, указанными в подпунктах 2.1 - 2.9 пункта 2 настоящей Инструкции, не реже одного раза в шесть месяцев по программе первичного инструктажа на рабочем месте или по инструкциям по охране труда для профессий и видов работ (услуг).

 

Есть исключения (это только то, с чем сталкивался0:

БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ РАБОТЕ С МЕХАНИЗМАМИ, ИНСТРУМЕНТОМ

И ПРИСПОСОБЛЕНИЯМИ (ПБМИП)

2. СТАНКИ И ПРИСПОСОБЛЕНИЯ ДЛЯ ОБРАБОТКИ МАТЕРИАЛОВ

 

2.1. Общие требования

 

2.1.1. К самостоятельной работе на станках допускается персонал, прошедший обучение, проверку знаний инструкций по охране труда и имеющий соответствующую запись в квалификационном удостоверении о результатах проверки знаний и квалификации. Периодичность проверки знаний 1 раз в год, повторного инструктажа - не менее 1 раза в квартал.

 

ТЕХНИЧЕСКИЙ КОДЕКС ТКП 45-1.03-40-2006 (02250)

УСТАНОВИВШЕЙСЯ ПРАКТИКИ

______________________________________________________

 

5.7 Руководители организаций обязаны обеспечить своевременное обучение безопасным методам и приемам работы, проведение инструктажа по вопросам охраны труда и проверку знаний согласно следующим требованиям.

Повторный инструктаж по охране труда следует проводить со всеми работниками не реже 1 раза в 3 мес. При выполнении работ на территории другой организации первичный инструктаж проводит руководитель работ при участии ответственного лица по охране труда этой организации.

Каковы сроки и порядок проведения повторного инструктажа по охране труда

"Охрана труда и техника безопасности на автотранспортных предприятиях и в транспортных цехах", 2011, N 4

Вопрос: Каковы сроки и порядок проведения повторного инструктажа по охране труда?

Ответ: В соответствии со ст. 225 Трудового кодекса Российской Федерации для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда.

Статья 212 ТК РФ обязывает работодателя не допускать к работе лиц, не прошедших в установленном порядке инструктаж по охране труда.

В соответствии с Порядком обучения по охране труда и проверки знаний, требований охраны труда работников организации, утвержденным Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13 января 2003 г. N 1/29, повторный инструктаж проходят все работники независимо от их квалификации, стажа работы и образования, за исключением лиц, освобожденных от первичного инструктажа.

Освобождены от прохождения повторного инструктажа работники, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов.

Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения повторного инструктажа, утверждается работодателем.

Инструктаж проводится не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте.

Конкретный порядок, условия, сроки и периодичность проведения всех видов инструктажей по охране труда работников отдельных отраслей и организаций регулируются соответствующими отраслевыми и межотраслевыми нормативными правовыми актами по безопасности и охране труда.

Проведение повторного инструктажа отмечается в журнале регистрации инструктажа по охране труда на рабочем месте.

Подписано в печать

14.03.2011

Как часто проводят инструктаж для сотрудников, работающих на компьютерах

Эксперты Роструда разъяснили, как часто необходимо проводить инструктаж для сотрудников, работающих на персональных компьютерах.

Ведомство отмечает, что работодателю следует проводить повторные инструктажи по охране труда каждые 6 месяцев с работниками, выполняющими работы только на персональных компьютерах.

Роструд поясняет, что порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден постановлением Минтруда и Минобразования от 13.01.2003 № 1/29.

В соответствии с пунктом 2.1.5 этого порядка повторный инструктаж проходят все работники (для которых предусмотрен первичный инструктаж) не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте. 

Такие разъяснения привел Роструд на своем сайте, отвечая на вопросы работников и работодателей.

БУХПРОСВЕТ

Обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда обязаны проходить все без исключения работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели – ИП. Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель обязан проводить инструктаж по охране труда, а также организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ.

Кроме того, работодатель должен обучать новых сотрудников способам оказания первой помощи пострадавшим (ст. 225 ТК РФ). Первичный инструктаж по охране труда на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы. Повторный инструктаж работники проходят не реже одного раза в шесть месяцев. Внеплановый инструктаж проводится при введении в действие новых или изменении уже действующих законодательных требований охраны труда.

Кроме того, внеплановый инструктаж должен проводиться при изменении технологических процессов, замене или модернизации оборудования, а также при нарушении работниками требований охраны труда, если эти нарушения создали реальную угрозу наступления тяжких последствий (несчастный случай, авария и т.п.).

Инструктаж по охране труда - повторный инструктаж

Если человек трудоустраивается на новую работу, его обязательно следует ознакомить с вопросами безопасности. Специально для этих вопросов на каждом предприятии существует комплекс под названием «Охрана труда».

Именно благодаря сформированным требованиям и их соблюдению добиваются высокого уровня безопасности в организации. Только в том случае, когда все работники будут выполнять требования, можно избежать аварийных ситуаций.

Знакомясь с новой должностью, потенциальный сотрудник должен пройти вводный инструктаж. Заканчивается процедура проверкой полученных знаний. Таким образом, ответственные лица убеждаются, что человек понял то, чему его обучали.

Бесплатная консультация юриста по телефону:

Есть вероятность, что по истечении определенного времени, проведенном на рабочем месте, полученные знания забудутся. Поэтому, кроме вводного, существует еще и повторный инструктаж по охране труда. Он нужен не только для проверки, но и для получения новых знаний. Следует иметь ввиду, что законодательным и локальным актам свойственно изменяться с течением времени.

Порядок проведения повторного инструктажа по охране труда

На законодательном уровне порядок проведения повторного инструктажа закреплен в следующих нормативно-правовых актах:

  • ТК;
  • ГОСТы;
  • Постановления Минтруда.

Основная цель его проведения – это поддержание должного уровня знаний у работников предприятия.
Первым делом ответственное лицо сообщает всем работникам, которые по закону должно пройти повторный инструктаж, о такой необходимости. Уполномоченный сотрудник назначает время и место. В указанное время непосредственно проводится обучение. Основными документами, которые используются, являются законы и локальные акты. После проведения процедуры ее результаты отражаются в журнале. Для этой процедуры должна соблюдаться периодичность, поэтому спустя установленное время придется снова с определенной группой лиц проходить вторичное обучение.

Периодичность проведения повторного инструктажа по охране труда для работников

Работодатели обязаны знать о том, как часто проводить инструктаж по охране труда необходимо по закону. Для определения периодичности опираться необходимо на законодательные акты. Так, в Постановлении профильного Министерства сказано, что этот вид обучения вопросам по охране труда проводится как минимум один раз в год.

Та же информация приведена в ГОСТ. Законы разрешают увеличивать количество таких процедур на конкретных предприятиях. Однако такая возможность действует лишь в отношении определенных групп работников и лишь с разрешения профсоюзных органов.

Кто проходит повторный инструктаж по охране труда

Повторное обучение вопросам охраны труда проходят лишь те лица, с которыми было проведено первичное обучение. В ГОСТе упомянуты в первую очередь вновь принятые работники. Также в этот список входят совместители и сезонники. Помимо них, в перечень входят следующие лица:

  • Студентам-практиканты;
  • Временные работники;
  • Переведенные работники из другого отдела;
  • Командированные сотрудники;
  • Строители.

Кто освобождается от повторного инструктажа по охране труда

В комментариях к закону перечислены лица, которые освобождаются от участия в повторном обучении. В данный список включены лица которые имеют право не проходить первичный инструктаж.

Все остальные лица, работающие в опасных условиях, должны регулярно знакомиться с актуальными требованиями по охране труда. Исключение делается для тех людей, которые не выполняют работу, связанную с эксплуатацией оборудования, хранением и использованием сырья. Но даже они освобождаются от прохождения лишь в том случае, если работодатель подготовит в их отношении соответствующий приказ.

Образец приказа о проведении повторного инструктажа по охране труда

Данный приказ издается одновременно для всех видов обучения, связанных с ОТ. Он не имеет стандартной формы, а использоваться для него может фирменный лист компании. Для начала следует проставить дату и номер распоряжения. В самом тексте указывается список лиц, для которых устанавливается данный порядок и для которых делаются исключения. Регулярность повторного обучения обязательно необходимо упомянуть в содержании распорядительного документа. Важно с помощью приказа выбрать ответственное лицо, которое будет знакомить новых и уже работающих сотрудников с существующими правилами.

Скачать образец приказа о провидении повторного инструктажа по охране труда

Бесплатная консультация юриста по телефону:

Загрузка...

Можно ли проводить повторный инструктаж по технике безопасности, требуемый по условиям вредного производства, в выходные дни, т.к. в рабочие дни работники заняты по разным сменам и не могут их сокращать или переносить - НТВП Кедр

Распечатать

Вопрос:

В нашей организации раз в полгода положено проводить повторный инструктаж. Но в связи с тем, что сотрудники работаю по сменному режиму во вредных условиях труда и в рабочее время сотрудники заняты, мы не знаем как его проводить. Можем ли мы привлечь на повторный инструктаж их в выходные дни.

 

Ответ:

Законодательство РФ не содержит прямого запрета в проведении повторного инструктажа работников в выходные дни. Привлечение работников к работе в выходной день производится с их письменного согласия и соответствующей оплаты труда в выходные дни. 

В соответствии с п.2.1.5 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций повторный инструктаж проходят все работники, указанные в п. 2.1.4 настоящего Порядка, не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте.

Постановление Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" {КонсультантПлюс}

Инструктаж осуществляется непосредственным руководителем работ на конкретном рабочем месте по программе первичного инструктажа (п. 7.3.2 ГОСТ 12.0.004-90) и должен сопровождаться практическим показом безопасных приемов и методов труда.

Повторный инструктаж может проводиться:

- индивидуально с каждым работником;

- с группой лиц, обслуживающих однотипное оборудование, и в пределах общего рабочего места.

После окончания повторного инструктажа проводится устная проверка приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы (п. 2.1.3 Порядка обучения). Лица, показавшие неудовлетворительные знания, к самостоятельной работе не допускаются и обязаны вновь пройти инструктаж (п. 7.8 ГОСТ 12.0.004-90). В этом случае необходимо издать приказ об отстранении их от работы. Подробнее об этом см. п. 2.3 настоящего материала.

В журнале регистрации инструктажа делается запись о дате проведения повторного инструктажа с обязательными подписями инструктируемого и инструктирующего (п. 2.1.3 Порядка обучения).

Кроме того, запись о проведении повторного инструктажа может быть сделана и в личной карточке прохождения обучения.

Путеводитель по кадровым вопросам. Охрана труда. Организация охраны труда {КонсультантПлюс}

Подборка документов:

Вопрос: Когда работодатель должен предупредить работника о проверке знаний в области охраны труда? Можно ли это сделать в день проведения проверки? (Консультация эксперта, 2012) {КонсультантПлюс}

Вопрос: Вправе ли работодатель локальным актом устанавливать периодичность проведения для работников повторного инструктажа по охране труда? (Консультация эксперта, 2010) {КонсультантПлюс}

 

Разъяснение дано в рамках услуг "ЛИНИИ КОНСУЛЬТАЦИЙ" консультантом по правовым вопросам ООО НТВП "Кедр-Консультант" Макшаковым Игорем Борисовичем, сентябрь 2015 г.

При подготовке ответа использована СПС КонсультантПлюс.

Данное разъяснение не является официальным и не влечет правовых последствий, предоставлено в соответствии с Регламентом ЛИНИИ КОНСУЛЬТАЦИЙ (www.ntvpkedr.ru).

инструктаж по охране труда — Дайджесты новостей

Вопрос:

1.нужно ли проводить повторный инструктаж (1 раз в полгода) аттестованному специалисту по охране труда и кто должен его проводить.
2.Нужно ли проводить повторный инструктаж остальным аттестованным специалистам (механику, энергетику), являющимся членами аттестационной комиссии.

 

Сообщаю Вам следующее:

Согласно Постановлению Минтруда России, Минобразования России N 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций»  первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы со всеми вновь принятыми, переведенными, командированными в организацию работниками.

Все вышеуказанные работники также проходят и повторный инструктаж. Следовательно, в это число также входят и аттестованные специалисты: специалист по охране труда, механик, энергетик и прочие.

Работники, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов, могут освобождаться от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте. Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте, утверждается работодателем.

Соответственно, если работники освобождены от прохождения первичного инструктажа, то они освобождаются и от прохождения повторного. 

Таким образом, указанные Вами специалисты обязаны проходить повторный инструктаж по охране труда в том случае, если они не освобождены от его прохождения.

Повторный инструктаж проводит непосредственный руководитель работника, тот, кто проводил первичный инструктаж.

 

Подборка документов из Систем КонсультантПлюс:

 

Документ 1

2.1.4. Первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы:

со всеми вновь принятыми в организацию работниками,…

с работниками организации, переведенными в установленном порядке из другого структурного подразделения, либо работниками, которым поручается выполнение новой для них работы;

с командированными работниками сторонних организаций, обучающимися образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящими производственную практику (практические занятия), и другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации.

2.1.5. Повторный инструктаж проходят все работники, указанные в п. 2.1.4 настоящего Порядка, не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте.


Постановление Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 (ред. от 30.11.2016) «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» {КонсультантПлюс}

Документ 2

Вопрос: Нужно ли проводить первичный, повторный инструктажи обученным в учебном центре офисным специалистам, работающим на ПЭВМ?

 

Ответ: Обучение в учебном центре не освобождает работников от прохождения первичного и повторных инструктажей.

Со всеми работниками, в том числе с руководителями и специалистами, до начала самостоятельной работы должен быть проведен первичный инструктаж по охране труда.

От прохождения первичного инструктажа могут быть освобождены работники, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов. При этом работодателем должен быть утвержден перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте.

Повторный инструктаж проходят все работники, с которыми был проведен первичный инструктаж.

 

Правовое обоснование: Согласно п. 2.1.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 (далее — Порядок), для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда.

В соответствии с п. 2.1.4 Порядка первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы:

со всеми вновь принятыми в организацию работниками, включая работников, выполняющих работу на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ, в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому (надомники) с использованием материалов инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет;

с работниками организации, переведенными в установленном порядке из другого структурного подразделения, либо работниками, которым поручается выполнение новой для них работы;

с командированными работниками сторонних организаций, обучающимися образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящими производственную практику (практические занятия), и другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводится руководителями структурных подразделений организации по программам, разработанным и утвержденным в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, локальных нормативных актов организации, инструкций по охране труда, технической и эксплуатационной документации.

Работники, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов, могут освобождаться от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте. Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте, утверждается работодателем.

Повторный инструктаж проходят все работники, указанные в п. 2.1.4 настоящего Порядка, не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте (2.1.5 Порядка).


{Вопрос: Нужно ли проводить первичный, повторный инструктажи обученным в учебном центре офисным специалистам, работающим на ПЭВМ? («Сайт «Онлайнинспекция.РФ», 2017) {КонсультантПлюс}}

Дополнительный материал по Вашему вопросу:


Путеводитель по кадровым вопросам. Охрана труда. Организация охраны труда {КонсультантПлюс}

 

2.4. Повторный инструктаж по охране труда

Инструктаж проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и т.д.), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда (абз. 2 п. 2.1.3 Порядка обучения).

Повторный инструктаж проводят аналогично первичному (абз. 2 п. 8.8 ГОСТ 12.0.004-2015). Подробнее см. п. 2.3 настоящего материала.


Путеводитель по кадровым вопросам. Охрана труда. Организация охраны труда {КонсультантПлюс}

…Как уточнил Минтруд России в письме от 09.08.2016 N 15-2/ООГ-2884, независимо от того, есть ли в организации специалист по охране труда, работодатель вправе возложить обязанности, связанные с проведением вводного инструктажа, на другого работника при условии, что он прошел обучение и проверку знаний требований охраны труда в обучающих организациях, аккредитованных в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 01.04.2010 N 205н.

Руководитель организации — единственный ее участник, с которым заключен трудовой договор, проводит вводный инструктаж самому себе, если нет иного уполномоченного на это работника. Такой вывод следует из Письма Роструда от 27.04.2017 N ПГ/08346-03-3.


Путеводитель по кадровым вопросам. Охрана труда. Организация охраны труда {КонсультантПлюс}

 

Ответ подготовил эксперт Систем  КонсультантПлюс Гадисламова Ирина Мидхатовна

Ответ актуален на 12.02.2019 г.

Как профсоюзы помогают всем работникам

Профсоюзы оказывают существенное влияние на оплату труда и трудовую жизнь как членов профсоюзов, так и работников, не входящих в профсоюзы. В этом отчете представлены текущие данные о влиянии профсоюзов на заработную плату, дополнительные льготы, общую компенсацию, неравенство в оплате труда и защиту рабочих мест.

Некоторые выводы:

  • Профсоюзы повышают заработную плату членов профсоюзов примерно на 20% и повышают компенсацию, включая как заработную плату, так и пособия, примерно на 28%.
  • Профсоюзы сокращают неравенство в заработной плате, потому что они больше повышают заработную плату для работников с низкой и средней заработной платой, чем для работников с более высокой заработной платой, больше для синих воротничков, чем для белых воротничков, и больше для работников, не имеющих высшего образования.
  • Сильные профсоюзы устанавливают стандарты оплаты труда, которым следуют работодатели, не входящие в профсоюзы. Например, выпускник средней школы, чье рабочее место не объединено в профсоюзы, но чья отрасль состоит из профсоюзов на 25%, получает на 5% больше, чем аналогичным работникам в отраслях с меньшим количеством профсоюзов.
  • Влияние профсоюзов на общую заработную плату вне профсоюзов почти так же велико, как влияние на общую заработную плату профсоюзов.
  • Самым большим преимуществом для работников, входящих в профсоюзы, являются дополнительные льготы. Работники, входящие в профсоюзы, чаще, чем их коллеги, не входящие в профсоюзы, получают оплачиваемый отпуск, примерно на 18–28% чаще имеют медицинское страхование, предоставляемое работодателем, и на 23–54% чаще имеют пенсионные планы, предоставляемые работодателем.
  • Профсоюзные работники получают более щедрые медицинские льготы, чем не состоящие в профсоюзы работники. Они также платят на 18% меньшие отчисления на медицинское обслуживание и меньшую долю расходов на семейное страхование.После выхода на пенсию у работников, входящих в профсоюзы, на 24% больше шансов получить медицинское страхование, оплачиваемое их работодателем.
  • профсоюзов получают более качественные пенсионные планы. У них не только больше шансов получить гарантированное пенсионное пособие, но и их работодатели отчисляют на пенсию на 28% больше.
  • Профсоюзные работники получают на 26% больше отпуска и на 14% больше общего оплачиваемого отпуска (отпуска и праздничные дни).

Профсоюзы играют ключевую роль как в обеспечении законодательной защиты труда и прав, таких как безопасность и здоровье, сверхурочная работа и отпуск по семейным обстоятельствам / по болезни, так и в обеспечении соблюдения этих прав на работе.Поскольку работники, входящие в профсоюзы, более информированы, они с большей вероятностью могут воспользоваться программами социального страхования, такими как страхование по безработице и компенсация рабочим. Таким образом, профсоюзы являются промежуточным институтом, который обеспечивает необходимое дополнение к установленным законодательством льготам и защите.

Профсоюзная надбавка к заработной плате

Неудивительно, что профсоюзы повышают заработную плату, поскольку это всегда было одной из основных целей профсоюзов и главной причиной, по которой рабочие стремятся к коллективным переговорам.Насколько профсоюзы повышают заработную плату, для кого и последствия объединения в профсоюзы для рабочих, фирм и экономики изучаются экономистами и другими исследователями более века (например, работа Альфреда Маршалла). В этом разделе представлены данные 1990-х годов о том, что профсоюзы повышают заработную плату членов профсоюзов примерно на 20% и повышают общую компенсацию примерно на 28%.

В исследовательской литературе обычно обнаруживается, что заработки членов профсоюзов превышают заработки сопоставимых работников, не являющихся членами профсоюзов, примерно на 15%, это явление известно как «надбавка к профсоюзам.”

Х. Грегг Льюис обнаружил, что профсоюзная надбавка к заработной плате составляет от 10% до 20% в своих двух известных оценках, первая в начале 1960-х (Lewis 1963), а вторая более чем 20 лет спустя (Lewis 1986). Фриман и Медофф (1984) в своем классическом анализе Что делают профсоюзы? , пришел к аналогичному выводу.

Таблица 1 предоставляет несколько оценок почасовой надбавки к заработной плате профсоюзов на основе данных домашних хозяйств и работодателей с середины до конца 1990-х годов. Все эти оценки основаны на статистическом анализе, который учитывает такие характеристики работника и работодателя, как род занятий, образование, раса, отрасль и размер фирмы.Таким образом, эти оценки показывают, насколько коллективные переговоры повышают заработную плату работников, входящих в профсоюзы, по сравнению с сопоставимыми работниками, не состоящими в профсоюзов.

Данные, наиболее часто используемые для этого анализа, - это Текущее обследование населения (CPS) Бюро статистики труда, которое наиболее известно как обследование домашних хозяйств, используемое для ежемесячного отчета об уровне безработицы. CPS сообщает о заработной плате и демографических характеристиках (возраст, пол, образование, раса, семейное положение) работников, в том числе о том, являются ли работники членами профсоюзов или охвачены коллективным договором, а также информацию о занятости (e.г., промышленность, род занятий). Используя эти данные, Хирш и Макферсон (2003) обнаружили надбавку к заработной плате профсоюзов в размере 17,8% в 1997 году. Используя данные другого, но также широко используемого обследования домашних хозяйств - Обследования доходов и участия в программах (SIPP) Бюро переписи населения - Гундерсена ( 2003) обнаружил, что профсоюзная премия составляет 24,5%. Таким образом, оценки из обследований домашних хозяйств, которые позволяют детально контролировать характеристики работников, показывают, что надбавка к заработной плате профсоюзов в 1990-х годах составляла от 15% до 25%.

Другой важный источник информации о рабочих местах - опросы работодателей - имеет свои преимущества и недостатки.Положительным моментом является то, что характеристики заработной платы, рода занятий и работодателя, включая определение статуса профсоюзов, считаются более точными в данных на основе работодателей. Недостатком является то, что данные работодателей не включают подробную информацию о характеристиках работников (например, образование, пол, раса / этническая принадлежность). Однако подробная информация о профессиях и квалификационные оценки должностей (требования к образованию, сложность, обязанности руководителя), используемые в этих исследованиях, скорее всего, являются адекватными средствами контроля «человеческого капитала» или характеристик работников, что делает опросы надежными для оценки надбавки к заработной плате профсоюзов. .

Пирс (1999a) использовал новое обследование работодателей, проведенное Бюро статистики труда, Национальное обследование компенсаций, для изучения определения заработной платы и обнаружил, что в 1997 году надбавка к заработной плате профсоюзов составила 17,4%. учреждения, за исключением федерального правительства.

В другом исследовании Пирс (1999b) использовал другое обследование работодателей - Индекс стоимости занятости (ECI), предшествующий Национальному обследованию компенсаций, - и обнаружил, что надбавка к зарплате профсоюзов составляет 20.3%. Эта оценка относится ко всем работодателям, не относящимся к сельскому хозяйству, за исключением федерального правительства, того же сектора, который использовался в исследовании NCS Пирса (хотя и за более ранний год - 1994).

Эти две оценки надбавки к заработной плате профсоюзов, полученные в результате обследований работодателей, дают диапазон от 17% до 20%, что соответствует диапазону, определенному обследованиями домашних хозяйств. Таким образом, различные источники показывают, что надбавка к заработной плате профсоюзов составляет от 15% до 20%.

Поскольку профсоюзы оказывают большее влияние на выплаты, чем заработная плата (см. Freeman 1981), оценки профсоюзной премии только по заработной плате меньше, чем оценки профсоюзной премии по всем компенсациям (заработная плата и пособия вместе взятые).То есть оценки только надбавки к заработной плате занижают полное влияние профсоюзов на заработную плату рабочих. Исследование, проведенное Пирсом в 1999 г., оценивает профсоюзную премию к заработной плате в 20,3% и компенсацию в 27,5% в частном секторе (см. Таблицу 1). Таким образом, влияние профсоюзов на общую компенсацию примерно на 35% больше, чем влияние только на заработную плату. (В следующем разделе рассматривается влияние профсоюзов на конкретные дополнительные льготы, такие как оплачиваемый отпуск, медицинское страхование и пенсии.)

Многие «вопросы измерения» были подняты в отношении оценок надбавки к заработной плате профсоюзов.Некоторые исследователи утверждают, что по некоторым измерениям надбавки к заработной плате в профсоюзах значительно занижены. Хирш (2003), в частности, поднимает важный вопрос относительно увеличения использования «вменения» в CPS. Информация «распределяется» или «вменяется» респонденту в CPS, когда он либо отказывается сообщать о своих доходах, либо доверенный респондент не может сообщить о доходах. Хирш сообщает, что в 80-х годах доход составлял менее 15% от CPS, но 31% в 2001 году.Метод вменения заработка работникам, о заработках которых не сообщается, не учитывает их профсоюзный статус, что снижает оценку профсоюзной премии к заработной плате. По словам Хирша, увеличение условных расчетов привело к растущей заниженной оценке профсоюзных надбавок к заработной плате. В таблице 1 показаны оценки Hirsch для профсоюзной премии в частном секторе с использованием традиционных методов (18,4%) и с поправкой на систематическую ошибку вменения (23,2%). Результаты Хирша предполагают, что вменение занижает оценки профсоюзной премии за 1997 год на 20%, и что профсоюзная премия на самом деле на четверть выше, чем показывают традиционные оценки.

Союзные надбавки к заработной плате и неравенство

Исторически сложилось так, что профсоюзы повышали заработную плату в большей степени «низкоквалифицированным», чем «высококвалифицированным» рабочим. Следовательно, профсоюзы уменьшают неравенство в заработной плате. Хирш и Шумахер (1998) считают вывод о том, что профсоюзы больше повышают заработную плату работников с низкой и средней заработной платой, «универсальным выводом» из обширной литературы по профсоюзам, заработной плате и навыкам рабочих. Как они заявляют:

Стандартное объяснение этого результата состоит в том, что профсоюзы стандартизируют заработную плату, уменьшая разницу между должностями и внутри должностей (Freeman 1980), так что низкоквалифицированные рабочие получают большую премию по сравнению с их альтернативной заработной платой вне профсоюзов.

Более крупная профсоюзная надбавка к заработной плате для лиц с низкой заработной платой, занятых на низкооплачиваемых занятиях и с меньшим уровнем образования показана в , Таблица 2 . Например, профсоюзная надбавка к заработной плате для рабочих в 1997 году, составлявшая 23,3%, была намного больше, чем надбавка к заработной плате для белых воротничков в 2,2%. Аналогичным образом, профсоюзная надбавка к заработной плате 1997 года для выпускников средней школы, составлявшая 20,8%, была намного выше, чем надбавка в размере 5,1% для выпускников колледжей. Гундерсен (2003) оценил надбавку к профсоюзной заработной плате для лиц со средним образованием или ниже в 35.5%, что значительно превышает премию в размере 24,5% для всех рабочих.

Исследование

Card (1991) дает исчерпывающую картину влияния профсоюзов на работников, оценивая надбавки к заработной плате профсоюзов по «пятой части заработной платы», когда выборка делится на пять равных групп рабочих от самой низкой до самой высокой. . Как видно из таблицы 2, надбавка к зарплате профсоюзов была намного выше среди низкооплачиваемых рабочих (27,9%), чем среди работников со средней заработной платой (18,0%) или наиболее высокооплачиваемых работников (10.5%).

Профсоюзы сокращают неравенство в заработной плате, потому что они повышают заработную плату больше внизу и в середине шкалы заработной платы, чем наверху. Рабочие с более низкой и средней заработной платой, рабочие и работники с высшим образованием также чаще, чем работники с высоким, средним и высшим образованием, будут представлены профсоюзами (см. Таблицу 2). Эти два фактора - более широкое представительство профсоюзов и большее влияние на заработную плату профсоюзов для работников с низкой и средней заработной платой - являются ключевыми для роли профсоюзов как основного фактора в сокращении неравенства в заработной плате (см. Freeman 1980, 1982; и Freeman and Medoff 1984).

То, что объединение в профсоюзы уменьшает неравенство в заработной плате, также очевидно в многочисленных исследованиях, которые объясняют значительную долю роста неравенства в заработной плате с 1979 г. эрозией профсоюзов (Freeman 1991; Card 1991; Dinardo et al. 1996; Blackburn et al. 1991). ; Card et al.2003; Blanchflower and Bryson 2002). Несколько исследований показали, что деунионизация является причиной как минимум 20% значительного увеличения неравенства в заработной плате (Mishel et al. 2003). Это особенно характерно для мужчин, где резкое сокращение членства в профсоюзах среди рабочих и мужчин без высшего образования привело к росту разрыва в уровне образования и профессиональном уровне заработной платы.Оценка Фарбера (2002) показывает, что разделение профсоюзов может объяснить до 50% роста разрыва в заработной плате между работниками с высшим и средним образованием.

Союзы и дополнительные льготы

Раньше компенсация, не связанная с заработной платой, называлась «дополнительными льготами». Однако такие элементы, как адекватное медицинское страхование, гарантированная пенсия по возрасту и достаточный и гибкий оплачиваемый отпуск для управления работой и семейной жизнью, больше не считаются «дополнительными» компонентами пакетов заработной платы.Таким образом, влияние профсоюзов на льготы сейчас даже более важно для жизни рабочих, чем в прошлом. В этом разделе представлены доказательства того, что работники, входящие в профсоюзы, получают предоставляемые работодателем медицинские и пенсионные пособия гораздо чаще, чем сопоставимые работники, не являющиеся членами профсоюзов. Кроме того, работникам, входящим в профсоюзы, предоставляется более оплачиваемый отпуск и более выгодные планы в области здравоохранения и пенсионного обеспечения.

В предыдущем разделе были рассмотрены данные, которые показали, что профсоюзы оказали большее влияние на повышение пособий, чем на повышение заработной платы.В этом разделе исследуется влияние профсоюзов на определенные льготы, в первую очередь на оплачиваемый отпуск, медицинское страхование и пенсии. Профсоюзы улучшают льготы для несоюзных работников, потому что трудящимся с большей вероятностью будут предоставлены определенные льготы и потому что получаемые конкретные льготы лучше.

Таблица 3 предоставляет информацию из опроса работодателей (ECI) о влиянии профсоюзов на вероятность того, что работник получит пособие. Таблица показывает, что в профсоюзы входят 3 человека.На 2% больше шансов получить оплачиваемый отпуск, относительно небольшое влияние, объясняемое тем, что почти все работники (86%) уже получают это пособие. Профсоюзы оказывают гораздо большее влияние на размер пенсий и пособий по медицинскому страхованию, при этом у профсоюзных работников на 22,5% и 18,3% больше шансов получить, соответственно, пенсию, предоставляемую работодателем, и пособия по болезни.

В таблице 3 также показано влияние профсоюзов на финансовую ценность пособий, включая разбивку того, насколько большая ценность связана с более частым распространением (т.е. фирмы, входящие в профсоюзы, с большей вероятностью предложат выгоду) или более щедрую выгоду.

Размер оплачиваемых отпусков профсоюзным работникам на 11,4% выше в долларовом выражении, в основном из-за более высокой стоимости предоставленных пособий (8,0% от общего эффекта в 11,4%). Профсоюзы оказывают гораздо большее влияние на пенсии и медицинское страхование, увеличивая стоимость этих пособий на 56% и 77,4% соответственно. Для пенсий более высокое значение отражает как то, что работники, входящие в профсоюзы, с большей вероятностью получат это пособие в первую очередь, так и то, что пенсионный план, который они получают, обычно «богаче».Что касается льгот для здоровья, то добавленная стоимость профсоюзов в основном связана с тем, что профсоюзные работники получают гораздо более щедрый план медицинского страхования, чем не состоящие в профсоюзы работники. Этот фактор составляет 52,7% от общей стоимости, которую получают организованные рабочие на 77,4%.

В таблице 4 представлена ​​дополнительная информация о профсоюзных взносах на медицинское страхование, пенсии и оплачиваемые отпуска, полученная из другого источника данных (серия дополнений к CPS), чем для таблицы 3.1. В первых двух столбцах сравниваются характеристики компенсации. в союзных и несоюзных настройках.Разница между пакетами компенсации профсоюзов и не профсоюзов представлена ​​двумя способами: нескорректированной (разница между первыми двумя столбцами) и скорректированной (различия в характеристиках, отличных от статуса профсоюзов, таких как отрасль, род занятий и установленный размер). В последнем столбце представлена ​​профсоюзная премия, процентная разница между компенсацией профсоюзов и не профсоюзов, рассчитанная с использованием скорректированной разницы.

Эти данные подтверждают, что профсоюзная премия существует в каждом элементе компенсационного пакета.В то время как 83,5% работников, объединенных в профсоюзы, имеют медицинскую страховку, предоставляемую работодателем, только 62% работников, не состоящих в профсоюзах, имеют такое пособие. Работники, входящие в профсоюзы, на 28,2% чаще, чем сопоставимые работники, не состоящие в профсоюзах, получают медицинское страхование, предоставляемое работодателем. Работодатели с членами профсоюзов также обеспечивают более качественное медицинское страхование - они платят на 11,1% большую долю страхового покрытия одного работника и на 15,6% большую долю страхового покрытия для семьи. Более того, отчисления для членов профсоюзов меньше на 54 доллара, или на 18%. Наконец, работникам, входящим в профсоюзы, 24.На 4% больше шансов получить медицинское страхование после выхода на пенсию.

Аналогичным образом, 71,9% работников, объединенных в профсоюзы, получают пенсии от своих работодателей, в то время как только 43,8% работников, не являющихся членами профсоюзов, получают пенсии. Таким образом, у работников, входящих в профсоюзы, на 53,9% больше шансов получить пенсионное обеспечение. Профсоюзные работодатели тратят на 36,1% больше на планы с установленными выплатами, но на 17,7% меньше на планы с установленными взносами. Поскольку планы с установленными выплатами предпочтительнее - они обеспечивают гарантированное пенсионное пособие - эти данные указывают на то, что профсоюзы с большей вероятностью будут иметь лучшие пенсионные планы.

Профсоюзные работники также получают больше оплачиваемого свободного времени. Это включает отпуск на 26,6% больше (или на 0,63 недели - три дня), чем у работников, не являющихся членами профсоюзов. Другая оценка, которая включает отпуск и праздничные дни, показывает, что у профсоюзных работников на 14,3% больше оплачиваемого рабочего времени.

Заработная плата профсоюзов, заработная плата вне профсоюзов и общая заработная плата

Есть несколько способов, которыми влияние профсоюзов на заработную плату выходит за рамки коллективных переговоров, чтобы повлиять на заработную плату и практику труда вне профсоюзов.Например, в отраслях и профессиях, где сильное ядро ​​рабочих мест объединено в профсоюзы, работодатели, не являющиеся членами профсоюзов, часто будут соответствовать стандартам профсоюзов или, по крайней мере, улучшать свою компенсацию и практику труда сверх того, что они бы обеспечили, если бы профсоюз не был представлен. Эту динамику иногда называют «эффектом профсоюзной угрозы» - степень, в которой работники, не являющиеся профсоюзами, получают больше, потому что их работодатели пытаются предотвратить создание профсоюзов.

Существует более общий механизм (без какой-либо конкретной «угрозы»), в котором профсоюзы влияют на оплату труда и практику вне профсоюзов: профсоюзы установили нормы и установили практики, которые становятся более общими для всей экономики, тем самым улучшая оплату и условия труда для всей рабочей силы. .Это особенно верно для 75% рабочих, не имеющих высшего образования. Многие «дополнительные» льготы, такие как пенсии и медицинское страхование, сначала предоставлялись в профсоюзном секторе, а затем стали более общими, хотя, как мы видели, не универсальными. Профсоюзные процедуры рассмотрения жалоб, которые обеспечивают «надлежащую правовую процедуру» на рабочем месте, скопированы на многих рабочих местах, не связанных с профсоюзами. Установление заработной платы профсоюзами, получившее широкое распространение благодаря освещению в СМИ, часто устанавливает стандарты того, чего рабочие в целом, включая многих работников, не являющихся членами профсоюзов, ожидают от своих работодателей.Фактически, до середины 1980-х годов многие секторы экономики следовали «образцу», установленному в коллективных договорах. По мере ослабления профсоюзов, особенно в производственном секторе, их способность устанавливать более широкие модели уменьшалась. Однако профсоюзы остаются источником инноваций в практике работы (например, обучение, участие работников) и в пособиях (например, уход за детьми, гибкость рабочего времени, отпуск по болезни).

Влияние профсоюзов на динамику заработной платы и общую структуру заработной платы трудно измерить.Единственный параметр, который подлежал количественной оценке, - это «эффект угрозы», хотя измерение этого явления является сложной задачей по нескольким причинам. Во-первых, присутствие профсоюзов, вероятно, будет больше всего ощущаться на рынках, где профсоюзы стремятся организовать свою деятельность - затронутые не профсоюзы работодатели конкурируют с объединенными в профсоюзы работодателями. Эти рынки различаются по своему характеру. Некоторые из этих рынков являются национальными, например, многие производственные предприятия, в то время как другие являются местными - дворники, работники гостиниц и супермаркетов.Некоторые рынки определяются продуктом - тем, что продают работодатели, например, автомобилями, шинами и т. Д., - в то время как другие рынки являются профессиональными, такими как музыка, столярные изделия и актерское мастерство. Следовательно, исследования, сравнивающие отрасли, не могут точно охватить экономический ландшафт, в котором действуют профсоюзы, и не позволяют адекватно измерить «эффект угрозы».

Вторая трудность при изучении воздействия «эффекта угрозы» на заработную плату вне профсоюзов - это определение меры или косвенного признака присутствия профсоюзов. На практике экономисты использовали плотность профсоюзов, процент отрасли, в которой есть профсоюзы, в качестве своего прокси.Предполагается, что работодатели в высокоорганизованной среде сталкиваются с большей угрозой профсоюзов, чем работодатели, не являющиеся профсоюзами, в в основном неорганизованной отрасли. В общих чертах это разумное предположение. Однако, слишком буквально и просто, плотность профсоюзов может ввести в заблуждение. Во-первых, неразумно считать, что небольшие изменения в плотности профсоюзов - скажем, от 37% до 35% или наоборот - приведут к заметным изменениям в заработной плате вне профсоюзов. Любое измерение «эффекта угрозы», основанное на небольших изменениях в плотности объединения, почти наверняка - и ошибочно - даст небольшой эффект или вообще не даст.Во-вторых, зависимость между плотностью профсоюзов и заработной платой вне профсоюзов не является линейной. Плотность профсоюзов вряд ли вызовет какой-либо эффект угрозы до тех пор, пока не будет достигнут некоторый пороговый уровень объединения в профсоюзы, от 30% до 40%. То есть объединение 20% в профсоюзы в конкретной отрасли может не иметь никакого влияния, но объединения в профсоюзы 40% может быть достаточно, чтобы работодатели узнали об организации профсоюзов, оплате труда и практике профсоюзов. Эмпирически это означает, что изменение плотности профсоюзов на 20 процентных пунктов с нуля до 20 может не иметь никакого эффекта, но изменение с 20 до 40 будет иметь эффект.Точно так же присутствие профсоюзов от 60% до 70% может представлять такую ​​же серьезную угрозу или возможность устанавливать стандарты, как объединение в профсоюзы 80% или более. Следовательно, взаимосвязь между плотностью профсоюзов и заработной платой вне профсоюзов зависит от уровня плотности: значительный эффект после порогового уровня плотности (например, от 30% до 40%), больший эффект, когда плотность выше, но не продолжающееся усиление воздействия на самые высокие плотности.

Чувствительность результатов к спецификации - линейная или нелинейная спецификация плотности объединения - проявляется в исследованиях эффекта угрозы объединения.Линейная спецификация предполагает, что небольшие изменения на любом уровне имеют одинаковое влияние, в то время как нелинейная спецификация позволяет эффекту объединения различаться на разных уровнях объединения - возможно, меньше на низких уровнях и больше на средних или высоких уровнях. В важном раннем исследовании «эффекта угрозы» Фриман и Медофф (1981) изучили взаимосвязь между плотностью профсоюзов и заработной платой и компенсацией в производстве, не являющимися профсоюзами. Они обнаружили, что плотность профсоюзов не связана с более высокой заработной платой вне профсоюзов (связь была положительной, но не статистически значимой).Мишель (1982) воспроизвел эти результаты (стр. 138), но также применил нелинейную качественную спецификацию (Таблица 4), которая обнаружила большие эффекты угрозы: несоюзные предприятия в отраслях с плотностью профсоюзов от 40% до 60% и от 60% до 80%. платили на 6,5% и 7,3% больше, соответственно, чем несоюзные учреждения с низкой плотностью профсоюзов (от 0% до 40%).

Фарбер (2002, 2003) провел самый последний анализ влияния профсоюзов на угрозу, взаимосвязь между плотностью профсоюзов и заработной платой вне профсоюзов в различных отраслях в частном секторе.Анализ Фарбера, который использует линейную спецификацию плотности профсоюзов (т. Е. Предполагает, что небольшие изменения на любом уровне оказывают влияние), объединяет сектора, в которых последствия угроз, если таковые имеются, являются географическими (гостиница, строительство и уборка) и национальными (производство). . В одном анализе Фарбер обнаруживает положительный эффект угрозы для 1970-х, 1980-х и середины 1990-х годов. Например, средний рабочий, не являющийся профсоюзом, в отрасли с плотностью профсоюзов 25% имел заработную плату на 7,5% выше из-за присутствия профсоюзов. Результаты Фарбера показывают более низкий, но все же значительный эффект угрозы в последующие годы, хотя влияние на среднюю заработную плату вне профсоюзов уменьшилось из-за снижения плотности профсоюзов.Фарбер также показывает, что неудивительно, что эффект угрозы больше для работников с высшим образованием, но минимален для тех, у кого есть высшее образование.

Фарбер проводит гораздо более строгие тесты воздействия угрозы в моделях, которые используют «отраслевые фиксированные эффекты», чтобы гарантировать, что влияние других отраслевых характеристик не будет ошибочно отнесено к плотности профсоюзов. Результаты Фарбера в этом дополнительном анализе показывают эффект угрозы для всех рабочих в 1970-х и 1980-х, но не в 1990-х.Тем не менее, эффекты угрозы все еще преобладали на протяжении десятилетий для тех, кто не имеет диплома средней школы, и для тех, кто имеет диплом, а в 1980-х годах для тех, кто имел некоторое высшее образование. Например, выпускники средней школы без профсоюзов (самая большая категория работников в США) получали зарплату на 2,0–5,5% выше в отраслях с 25% профсоюзов, чем в отраслях, полностью не связанных с профсоюзами.

Влияние профсоюзов на общую заработную плату вне профсоюзов почти сравнимо с влиянием профсоюзов на общую заработную плату профсоюзов. Таблица 5 иллюстрирует влияние профсоюзов на профсоюзы, несоюзы и среднюю заработную плату работников со средним образованием. Согласно строгой модели Фарбера, принятой в 1983 году, для работников средней школы в отрасли, объединенной 25% профсоюзов, «эффект угрозы» повышает среднюю заработную плату вне профсоюзов на 5,0%, тем самым повышая среднюю заработную плату на 3,8%. Если предположить, что профсоюзы повысили заработную плату профсоюзных работников на 20%, это повысит среднюю заработную плату в средней школе на 5% (25% от 20%). Суммарное влияние профсоюзов на среднюю заработную плату в средней школе в этом примере составляет 8.Повышение заработной платы на 8%, из которых 3,8 процентных пункта связано с более высокой заработной платой работников, не являющихся членами профсоюзов, а 5,0 процентных пункта - из-за надбавки к заработной плате профсоюзов, выплачиваемой профсоюзным рабочим.

На основании этих исследований можно сделать два вывода. Во-первых, профсоюзы положительно влияют на заработную плату работников, не являющихся членами профсоюзов, в отраслях и на рынках, где профсоюзы имеют сильное присутствие. Во-вторых, поскольку сектор, не связанный с профсоюзами, велик, влияние профсоюзов на общую совокупную заработную плату почти так же связано с влиянием профсоюзов на работников, не являющихся членами профсоюзов, как и на работников профсоюзов.

Профсоюзы и средства защиты рабочего места

Широкий спектр трудовых законов и нормативных актов защищает работников на рынке труда и на рабочем месте. От Закона о национальных трудовых отношениях и Закона о социальном обеспечении 1935 года до Закона о безопасности и гигиене труда 1970 года и Закона о семейных медицинских отпусках 1993 года профсоюзы сыграли важную роль в обеспечении соблюдения трудового законодательства и стандартов. Однако, помимо своей роли в инициировании и поддержке принятия этих законов и постановлений, профсоюзы также сыграли важную роль в обеспечении соблюдения нормативных требований на рабочих местах.Профсоюзы обеспечивали защиту труда своих членов тремя важными способами: 1) они были голосом работников в определении того, где необходимы законы и постановления, и оказали влияние на принятие этих законов; 2) они предоставили членам информацию о правах работников и имеющихся программах; и 3) они поощряли своих членов осуществлять права на рабочем месте и участвовать в программах, уменьшая страх перед возмездием работодателя, помогая членам ориентироваться в необходимых процедурах и облегчая разрешение споров о правах трудящихся (Weil 2003; Freeman and Medoff 1984; Freeman and Роджерс 1999).

Профсоюзы сыграли заметную роль в принятии широкого спектра трудовых законов и положений, охватывающих такие разные области, как оплата сверхурочной работы, минимальная заработная плата, обращение с рабочими-иммигрантами, медицинское страхование и пенсионное обеспечение, гражданские права, страхование по безработице и компенсация работникам. , отпуск по уходу за новорожденными и больными членами семьи. Общим для всех этих правил является желание обеспечить защиту работников либо путем регулирования поведения работодателей, либо путем предоставления работникам доступа к определенным льготам в случае необходимости (Weil 2003; Davis 1986; Amberg 1998).С годами эти правила стали основой американского рабочего опыта, выражая заветные общественные ценности (Gottesman 1991; Freeman and Medoff 1984).

Возможно, менее широко признана важная роль, которую профсоюзы играют в обеспечении того, чтобы средства защиты труда не были просто «бумажными обещаниями» на рабочем месте. Государственные органы, отвечающие за соблюдение нормативных требований, не могут контролировать каждое рабочее место или автоматизировать выдачу страховых выплат в результате безработицы или травм.На практике эффективность применения мер защиты труда зависит от решения работника действовать. Это делается либо путем сообщения о злоупотреблении, либо путем подачи иска. Профсоюзы сыграли решающую роль в этом аспекте, предоставив работникам соответствующую информацию об их правах и необходимых процедурах, а также способствуя действиям, ограничивая репрессалии работодателя, исправляя дезинформацию, объединяя несколько требований, предоставляя ресурсы для подачи претензий и согласовывая решения споров от имени рабочих (Freeman and Rogers 1999; Weil 2003; Hirsch et al.1997).

Доказательства жизненно важной роли профсоюзов в обеспечении защиты труда можно найти в исследованиях различных программ и льгот. Членство в профсоюзе значительно увеличивает вероятность того, что работник подаст иск или сообщит о злоупотреблениях. Примеры этого исследования можно найти в таких областях, как страхование по безработице, компенсация работникам, Закон о безопасности и гигиене труда, Закон о семейных медицинских отпусках, пенсии и положения Закона о справедливых трудовых стандартах в отношении сверхурочной работы.

Страхование по безработице

Страхование по безработице (UI) - это совместная федеральная программа и программа штата, созданная в соответствии с Законом о социальном обеспечении 1935 года, чтобы обеспечить некоторую компенсацию дохода работникам, потерявшим работу не по своей вине. Бадд и МакКолл (1997) предлагают анализ принятия решений по рентабельности, чтобы объяснить затраты, с которыми сталкивается безработный при подаче заявления о выплате пособия по безработице. В системе со сложными правилами отбора и расчетами пособий и отсутствием единообразия между штатами в отношении этих правил сложность или «стоимость» получения информации огромна.Фактически, основная причина того, что многие безработные никогда не подают заявления, заключается в том, что они думают, что не имеют на это права (Wandner and Stettner 2000). Угроза того, что работодатель ответит отказом от уволенного работника, может стать еще одним фактором, влияющим на принятие решения о подаче иска. Профсоюзы могут помочь компенсировать расходы уволенных работников.

Профсоюзы в первую очередь предоставляют работникам информацию об ожидаемых выплатах, правилах и процедурах, а также устраняют стигмы, которые могут быть связаны с получением социальных пособий.Профсоюзы также могут согласовывать в своих контрактах процедуры отзыва по увольнениям на основе стажа работы и защиты от увольнений не по уважительной причине, а также помогать работникам создавать файлы в случае оспариваемого иска (Budd and McHall 1997). Кроме того, разница в заработной плате профсоюзов снижает вероятность того, что безработные не будут иметь права на получение пособий из-за слишком низкой заработной платы (Wenger, 1999).

Бадд и Макхолл (1997) подсчитали, что представительство профсоюзов увеличивает вероятность получения пособий по безработице безработным, занятым на рабочем месте, примерно на 23%.На пике охвата СПБ в 1975 году каждый второй безработный получал пособие по СПБ. К середине 1980-х годов отношение обращений к безработным (уровень получения) упало почти до 30%. Бланк и Кард (Blanc and Card, 1991) обнаружили, что снижение числа профсоюзов объясняет одну треть снижения числа получателей ИП за этот период. Эти результаты подчеркивают разницу, которую вносят профсоюзы в обеспечение работы системы страхования от безработицы. Учитывая, что UI действует как стабилизатор экономики во время рецессии, профсоюзы играют в этой программе ключевую роль (Wandner and Stettner 2000).

Оплата труда рабочих

Законы, регулирующие компенсацию работникам, в основном принимаются на уровне штатов (за исключением федеральных грузчиков), но они, как правило, образуют систему страхования на случай травм или болезней рабочего на рабочем месте. Работодатель несет ответственность в системе независимо от вины, а взамен он защищен от судебных исков и дальнейшей ответственности. Опять же, отсутствие информации о праве на льготы и необходимых процедурах подачи заявления является самым большим препятствием для получения пособий.Страх перед наказаниями работодателя и дезинформация работодателя являются важными факторами, которые взвешиваются работниками при принятии решения о том, действовать ли им.

Как и в случае со страхованием от безработицы, профсоюзы предоставляют информацию работникам через своих представителей, и они часто согласовывают процедуры рассмотрения требований о возмещении ущерба. Посредством процедур рассмотрения жалоб и заключения контрактов профсоюзы защищают работников от репрессалий работодателя и, кроме того, действуют, чтобы развеять представление работников о том, что репрессалии работодателя являются обычным явлением (Hirsch et al.1997).

Hirsch et al. (1997) обнаружили, что после учета ряда демографических и профессиональных факторов у членов профсоюзов на 60% больше шансов подать иск о возмещении ущерба, чем у работников, не являющихся профсоюзами. Работодатели и частные страховые компании, которые продают страховые полисы компенсации работникам, имеют взаимные интересы в отказе от требований об ограничении затрат (Biddle 2001). По словам Биддла, более высокий процент отказов приводит к снижению количества претензий. Надежное открытие Hirsch et al. демонстрирует, что профсоюзы обеспечивают необходимый противовес этому интересу.

Закон о безопасности и гигиене труда (OSHA)

Закон о безопасности и гигиене труда 1970 года (OSHA) заложил основу для Управления безопасности и гигиены труда, которое обеспечивает соблюдение стандартов безопасности и гигиены труда на рабочих местах. Целью администрации является ограничение производственных травм, болезней и смертей из-за известных небезопасных условий труда. В настоящее время у них всего 2100 инспекторов, которые контролируют более семи миллионов предприятий. Обеспечение соблюдения правил OSHA представляет собой очевидную проблему; Внедрение OSHA требует действий работников для подачи жалоб.

В двух исследованиях OSHA и профсоюзов в обрабатывающей промышленности и строительстве (1991a и 1991b) Вейль обнаружил, что профсоюзы значительно улучшают исполнение OSHA. В обрабатывающей промышленности, например, вероятность того, что проверки OSHA будут инициированы жалобами работников, была на 45% выше на рабочих местах, объединенных в профсоюзы, чем на рабочих местах без профсоюзов. Предприятия, входящие в состав профсоюзов, также на 15% чаще становились объектом программных или целевых проверок в обрабатывающей промышленности.Кроме того, Вейл обнаружил, что в условиях профсоюзов работники с гораздо большей вероятностью осуществляли свои права «обходного пути» (сопровождая инспектора OSHA, чтобы указать на возможные нарушения), проверки длились дольше, а штрафы за несоблюдение были более строгими. В строительной отрасли, по оценке Вейля, профсоюзы повышают вероятность инспекций OSHA на 10%.

В дополнение к вышеизложенным выводам, Вейл отмечает, что разница в профсоюзах могла бы быть еще больше, если бы ресурсы OSHA не были столь ограничены.Он утверждает: «Реализация OSHA во многом зависит от наличия профсоюза на рабочем месте» (Weil 1991a). Следуя тенденции к сокращению профсоюзов, количество заявлений OSHA упало с пика в 1985 году, когда оно составило более 71 500, и в настоящее время приближается к 37 500 (Siskind 2002; OSHA 2003).

Закон о семейном отпуске по болезни (FMLA)

Закон, принятый в 1993 году, предоставляет работникам 12 недель неоплачиваемого отпуска в течение 12 месяцев для ухода за новорожденными или недавно усыновленными детьми, а также в случае состояния здоровья человека или члена семьи.Получателю отпуска гарантируется такая же или эквивалентная должность по возвращении. Одной из самых ярких характеристик закона является то, что менее 60% сотрудников, охваченных FMLA, даже не подозревают о его существовании. Также существует широко распространенное недопонимание со стороны работодателя относительно того, на кого распространяется действие закона и когда он применяется. Есть свидетельства того, что это заставляет работодателей отказываться от отпусков, имеющих законное право (Budd and Brey 2000).

По данным Бадда и Брея (2000), члены профсоюзов примерно на 10% чаще слышали о FMLA и понимали, имеют ли они право на него.Было обнаружено, что члены профсоюзов значительно меньше беспокоятся о потере работы или о других штрафах, наложенных работодателем за уход в отпуск. И хотя авторы не обнаружили, что членство в профсоюзе значительно увеличивает вероятность того, что работник уйдет в отпуск, они обнаружили, что члены профсоюза с гораздо большей вероятностью получат полную оплату за взятый отпуск.

Самым большим препятствием для осуществления работниками своих прав в соответствии с FMLA - помимо того факта, что отпуск является неоплачиваемым, а не оплачиваемым - является информация, поскольку лишь очень незначительное большинство даже слышало об этом законе.За исключением штрафа в размере 100 долларов за неопубликование уведомления, у работодателей мало стимулов информировать сотрудников об их правах. Профсоюзы являются одним из немногих институтов, повышающих осведомленность о существовании и правилах FMLA.

Закон о справедливых трудовых стандартах (FLSA)

Этот закон, принятый в 1938 году, имел две основные особенности: во-первых, он устанавливал федеральный минимальный размер оплаты труда. Во-вторых, он установил 40-часовую рабочую неделю для почасовых наемных работников с предоставлением сверхурочного времени и половиной почасовой оплаты за работу, выполненную сверх 40 часов.Трехо (1991) исследовал влияние профсоюзов на соблюдение последней части закона FLSA и обнаружил, что соблюдение работодателями правил оплаты сверхурочных резко возросло с появлением профсоюзов. Он предполагает, что этот результат отражает полицейскую функцию профсоюзов, поскольку профсоюзы часто сообщают о нарушениях правоохранительным органам.

Резюме: влияние профсоюзов на защиту рабочего места

Данные исследования ясно показывают, что охрана труда, которой пользуются все жители U.С. трудовых ресурсов можно отнести в значительной степени к профсоюзам. Законы и постановления на рабочем месте, которые помогли принять профсоюзы, составляют большую часть политики Соединенных Штатов в сфере труда и производственных отношений. Однако самих по себе этих законов недостаточно для изменения поведения работодателей и / или для регулирования трудовой практики и политики. Исследования убедительно показали, что профсоюзы сыграли значительную роль в обеспечении соблюдения этих законов и обеспечении защиты работников и доступа к льготам, на которые они имеют законное право.Профсоюзы вносят существенный и ощутимый вклад в соблюдение трудового законодательства.

Законодательные меры защиты труда иногда рассматриваются как альтернатива коллективным переговорам на рабочем месте, но суть в том, что нисходящая стратегия законодательной защиты может не иметь влияния, если на рабочем месте не будет эффективного голоса и посредника для рабочих - союзы. Во всех исследованных исследованиях не представляется, что ни один институциональный фактор так способен, как профсоюзы, действовать в интересах рабочих (Weil 2003).Трудовое законодательство и профсоюзы лучше всего рассматривать как дополнения, а не замену.

Заключение

В этой статье представлены свидетельства некоторых преимуществ, которыми члены профсоюзов пользуются в результате профсоюзной организации и коллективных переговоров: более высокая заработная плата; больше и лучше преимуществ; более эффективное использование программ социального страхования; и более эффективное применение законодательных мер защиты труда, таких как правила техники безопасности, здоровья и сверхурочной работы.Профсоюзы также устанавливают стандарты оплаты труда и практики, которые повышают заработную плату несоюзных работников в тех профессиях и отраслях, где присутствует сильное профсоюзное присутствие. Коллективные переговоры подпитывают нововведения в заработной плате, льготах и ​​методах работы, которые затрагивают как членов профсоюзов, так и работников, не входящих в профсоюзы.

Однако этот обзор не дает полной картины роли профсоюзов в жизни рабочих, поскольку профсоюзы обеспечивают соблюдение правовых норм на рабочем месте и способствуют сильному голосу рабочих в более широком сообществе и в политике.Многие наблюдатели правильно заявили, что сильное рабочее движение необходимо для процветающей демократии.

В этом обзоре также не рассматривается влияние профсоюзов и коллективных переговоров на отдельные фирмы и экономику в целом. Анализ влияния профсоюзов на фирмы и экономику в целом показал, что профсоюзы являются положительной силой, улучшающей работу фирм и способствующей экономическому росту (Freeman and Medoff 1984; Mishel and Voos 1992; Belman 1992; Belman and Block 2002; Stiglitz 2000; Freeman and Kleiner 1999; Hristus and Laroche 2003; с особой точкой зрения у Hirsch 1997).В обширном экономическом анализе профсоюзов нет ничего, чтобы предположить, что существуют экономические издержки, которые компенсируют положительное влияние профсоюзов на заработную плату, льготы и защиту труда членов профсоюзов и работников, не входящих в профсоюзы. Профсоюзы не только увеличивают льготы трудящимся, они также вносят свой вклад в соблюдение надлежащих правовых процедур и обеспечивают демократический голос трудящихся на рабочем месте и в обществе в целом.

- август 2003 г.

Примечание

1. Данные ECI и приложения к мартовским CPS показывают разные уровни охвата пособий, при этом разница в охвате профсоюзов в ECI ниже, чем в CPS.Это может отражать то, что CPS сообщает об охвате отдельных лиц, в то время как ECI сообщает об охвате профессиональных групп на предприятиях. ECI завышает размер покрытия несоюзных пособий в той степени, в которой неохваченные профсоюзы работники присутствуют в профсоюзных профессиональных группах.

Список литературы

Амберг, Стивен. 1998. «Политическая стратегия ИТ-директора в исторической перспективе: создание высокодорожной экономики в послевоенную эпоху». В Кевине Бойле, изд., Организованные лейбористы и американская политика, 1894–1994: Лейбористско-либеральный альянс .Олбани, Нью-Йорк: SUNY Press, стр. 159-194.

Баркум, Энтони Дж. 2002a. «Доплаты к компенсациям и использование поощрительных выплат на рынках труда США». Рабочий документ № 352. Управление по компенсациям и условиям труда, Министерство труда.

Баркум, Энтони Дж. 2002b. «Какое вознаграждение предоставляет фирма и инструмент стимулирования? Некоторые недавние свидетельства в пользу частной промышленности США ». Неопубликованная статья.

Бельман, Дейл. 1992 «Профсоюзы, качество трудовых отношений и эффективность фирм.”В Лоуренсе Мишель и Пауле Б. Воос, ред., Профсоюзы и экономическая конкурентоспособность. Институт экономической политики, Нью-Йорк, М.Э. Шарп, стр. 41-107.

Белман, Дейл и Ричард Блок. 2002. «Коллективные переговоры и организационная деятельность». В Ричарде Н. Блоке. изд., Коллективные переговоры, конкурентоспособность фирм и занятость в США . Каламазу, штат Мичиган: Институт исследований занятости В. Э. Апджона.

Биддл, Джефф. 2001. Уменьшает ли высокий уровень отклонения претензий желание предъявить претензии? Свидетельство о страховании компенсации работникам. Журнал рисков и страхования . Vol. 68, №4, стр. 631-58.

Блэкберн, МакКинли Л., Дэвид Э. Блум и Ричард Б. Фриман. 1991. «Изменения в разнице в доходах в 1980-е годы: соответствие, конвергенция, причины и последствия». Национальное бюро экономических исследований, рабочий документ № 3901. Кембридж, Массачусетс: NBER.

Blanchflower, Дэвид Г. и Алекс Брайсон. 2002. «Изменения с течением времени в влиянии относительной заработной платы профсоюзов в Великобритании и США». Национальное бюро экономических исследований, рабочий документ No.9395. Кембридж, Массачусетс: NBER.

Бланк, Ребекка М. и Дэвид Э. Кард. 1991. Последние тенденции в области застрахованной и незастрахованной безработицы: есть ли объяснение? Ежеквартальный экономический журнал . Ноябрь 1991 г., стр. 1157-89.

Бухмюллер, Томас К., ДиНардо, Джон, Валлетта Роберт Г. 2001. « Влияние Союза на предоставление и покрытие медицинского страхования в Соединенных Штатах». Национальное бюро экономических исследований, рабочий документ No.8238. Кембридж, Массачусетс: NBER.

Бадд, Джон В. и Брайан П. Макколл. 1997. «Профсоюзы и получение пособий по страхованию от безработицы: данные CPS». Рабочий документ. Центр производственных отношений: Университет Миннесоты.

Бадд, Джон В. и Анджела М. Брей. 2001. «Отпуск по семейным обстоятельствам и отпуск по семейным обстоятельствам: ранний опыт в соответствии с Законом об отпуске по семейным обстоятельствам и отпускам по болезни». Рабочий документ. Центр производственных отношений: Университет Миннесоты.

Карточка, Дэвид. 1991. «Влияние профсоюзов на распределение заработной платы: перераспределение или перемаркировка? Принстонский университет, факультет экономики, рабочий документ No.287. Принстон, Нью-Джерси: Принстонский университет.

Карточка, Дэвид. 1996. Влияние профсоюзов на структуру заработной платы: продольный анализ. Econometrica. Vol. 64, с. 957-99.

Карточка, Дэвид. 2001. Влияние профсоюзов на неравенство в оплате труда на рынке труда США . Обзор производственных и трудовых отношений. Vol. 54, с. 354-67.

Кард, Дэвид, Томас Лемье и У. Крейг Ридделл. 2003. «Профсоюзы и неравенство в заработной плате: сравнительное исследование U.С., Великобритании и Канады ». Национальное бюро экономических исследований, рабочий документ № 9473. Кембридж, Массачусетс: NBER.

Дэвис, Майк. 1986. Узники американской мечты: политика и экономика в истории рабочего класса США . Лондон: Verso.

ДиНардо, Джон, Николь М. Фортин и Томас Лемье. Институты рынка труда и распределение заработной платы, 1973–1992 годы: полупараметрический подход ». Econometrica. Vol.64, сентябрь 1996 г., стр. 1001-1044.

Дукаулиагос, Христос и Патрис Ларош. 2003. «Что профсоюзы делают для повышения производительности? Мета-анализ ». Неопубликованные.

Фарбер, Генри С. 2002. «Профсоюзы по-прежнему представляют собой угрозу? Заработная плата и упадок профсоюзов, 1973–2001 годы ». Принстонский университет, рабочий документ. Принстон, Нью-Джерси: Принстонский университет.

Фарбер, Генри С. 2003. «Ставки заработной платы вне профсоюзов и угроза объединения в профсоюзы». Секция производственных отношений, Принстонский университет, Рабочий документ No.472. Принстон, Нью-Джерси: Принстонский университет.

Фостер, Энн С. 2000. Различия в заработной плате профсоюзов и не профсоюзов, 1997. Заработная плата и условия труда . Весна, стр. 43-46.

Фостер, Энн С. 2003. Различия в заработках профсоюзов и не профсоюзов в рабочих и обслуживающих профессиях. Оплата труда и условия труда онлайн . Опубликовано 25 июня.

Фриман, Ричард Б. 1980. Юнионизм и рассредоточенность внутри заведений .Обзор производственных и трудовых отношений. Vol. 34, No. 1, pp. 3-23.

Фриман, Ричард Б. 1981. Влияние профсоюзного движения на дополнительные льготы. Обзор производственных и трудовых отношений. Vol. 34, No. 4, pp. 489-509.

Фриман, Ричард Б. 1982. Практика заработной платы профсоюзов и разброс заработной платы внутри заведений. Обзор производственных и трудовых отношений. Vol. 36, No. 1, pp. 3-21.

Фриман, Ричард Б. 1991. «Насколько исключение профсоюзов способствовало росту неравенства в доходах мужчин?» Национальное бюро экономических исследований, рабочий документ No.3826. Кембридж, Массачусетс: NBER.

Фриман, Ричард Б. и Джеймс Л. Медофф. 1981. Влияние процентной ставки на заработную плату профсоюзов и не профсоюзов. Обзор экономики и статистики . Vol. 63, No. 4 (ноябрь), стр. 561-72.

Фримен, Ричард и Джеймс Медофф. 1984. Чем занимаются профсоюзы? Нью-Йорк: Основные книги.

Фриман, Ричард Б. и Кляйнер, Моррис М. Июль 1999 г. Делают ли профсоюзы неплатежеспособными? Обзор производственных и трудовых отношений. Vol. 52, с. 27-50.

Фримен, Ричард и Джоэл Роджерс. 1999. Чего хотят рабочие . Итака, Нью-Йорк: ILR Press.

Готтесман, Майкл Х. 2000. «Куда идет трудовое право: право и экономика на рабочем месте». В Samuel Estreicher и Stewart J. Schwab, ред., Основы труда и Закона о занятости . Нью-Йорк: Foundation Press, стр. 128–130.

Гундерсен, Бетни. 2003. «Профсоюзы и благополучие низкоквалифицированных рабочих». Школа социальной работы Джорджа Уоррена Брауна Вашингтонского университета.Кандидат наук. диссертация.

Хирш, Барри Т. 1997. «Профсоюзы и экономическая эффективность: данные о производительности, прибыли, инвестициях и росте». В издании Ф. Михлара, Законы о профсоюзах и праве на труд . Ванкувер, Британская Колумбия: Институт Фрейзера, стр. 35-70.

Хирш, Барри Т. 2003. Пересмотр влияния заработной платы профсоюзов: исследование новых данных по старой теме. Журнал
трудовых исследований.
Скоро.

Хирш, Барри Т., Дж. Майкл Дюмонд и Дэвид А.Макферсон. 1997. Получение компенсации работникам на рабочих местах профсоюзов и вне профсоюзов. Обзор производственных и трудовых отношений . Vol. 50, № 2 (январь), стр. 213–36.

Хирш, Барри Т. и Эдвард Дж. Шумахер. 1998. Профсоюзы, заработная плата и навыки. Журнал людских ресурсов . Vol. 33, No. 1 (Winter), pp. 201-219.

Хирш, Барри Т. и Эдвард Дж. Шумахер. 2000. «Плотность профсоюзов в частном секторе и надбавка к заработной плате: прошлое, настоящее и будущее». Департамент экономики Университета Восточной Каролины, Рабочий документ No.0015.

Хирш, Барри Т. и Эдвард Дж. Шумахер. 2002. Профсоюзы, заработная плата и навыки. Журнал экономики труда . 2002 грядет.

Хирш, Барри Т. и Дэвид А. Макферсон. 2003. Сборник данных о членстве в профсоюзах и доходах: Сборники из текущего обследования населения. Бюро по национальным делам.

Хансен, Фэй. 1998. Членство в профсоюзах и разница в заработной плате профсоюзов. Обзор компенсаций и льгот . Vol. 30, No. 3 (май / июнь), стр.16-21.

Каттнер, Роберт. 2003. Добро пожаловать в удивительный период восстановления безработицы. Деловая неделя в Интернете . Экономическая точка зрения: 28 июля.

Льюис, Х. Грегг. 1963. Юнионизм и относительная заработная плата в США . Чикаго: Издательство Чикагского университета.

Льюис, Х. Грегг. 1986. Профсоюзные эффекты относительной заработной платы: обзор Чикаго, . Чикаго: Издательство Чикагского университета.

Мишель, Лоуренс Р. 1982. «Структурные детерминанты переговорной силы профсоюзов.»Университет Висконсина, Мэдисон. Кандидат наук. диссертация.

Мишель, Лоуренс и Паула Б. Воос, ред. 1992. Союзы и экономическая конкурентоспособность. Институт экономической политики. Нью-Йорк: М.Э. Шарп.

Управление по охране труда и здоровья (OSHA). 2003. «Факты OSHA». OSHA, Департамент труда.

Пирс, Брукс. 1999a. Использование Национального обзора вознаграждений для прогнозирования ставок заработной платы. Оплата труда и условия труда .Зима.

Пирс, Брукс. 1999b. «Неравенство в оплате труда». Управление по компенсациям и условиям труда, Министерство труда, Рабочий документ № 323.

Сискинд, Фредерик Б. 2002. «Данные о правоприменении OSHA 20-го века: обзор и изучение основных тенденций». Канцелярия помощника секретаря по политике Министерства труда.

Трехо, Стивен Дж. 1991. Влияние регулирования оплаты сверхурочных на оплату труда. Американский экономический обзор . Vol. 81, № 4 (сентябрь), стр. 719-40.

Ванднер, Стивен А. и Эндрю Стеттнер. 2000. Почему многие безработные не обращаются за пособиями? Ежемесячный обзор труда . Июнь, стр. 21-32.

Вейль, Дэвид. 1991. Обеспечение OSHA: роль профсоюзов. Производственные отношения . Vol. 30, № 1 (Зима), стр. 20–36.

Вейль, Дэвид. 2001. Оценка работы OSHA: новые данные из строительной отрасли. Журнал анализа политики и управления . Vol. 20, No. 4, pp. 651-74.

Вейль, Дэвид. 2003. «Индивидуальные права и коллективные агенты: роль старых и новых институтов на рабочем месте в регулировании рынков труда. Национальное бюро экономических исследований, рабочий документ № 9565. Кембридж, Массачусетс: NBER.

Венгер, Джефф. 2001. Divided We Fall: достойные рабочие проскальзывают через американскую систему страхования от безработицы в стиле пэчворк. Информационный документ, Институт экономической политики. Вашингтон, округ Колумбия: Институт экономической политики.

Команда Трампа убила правило, разработанное для защиты медицинских работников от пандемии, такой как COVID-19: NPR

На прошлой неделе медицинские работники протестуют против нехватки персонала в больницах и недостаточных средств индивидуальной защиты возле Медицинского центра Провиденс Сент-Джозеф в Бербанке, Калифорния. Ронен Тивони / Echoes Wire / Barcroft Media через Getty Images скрыть подпись

переключить подпись Ронен Тивони / Echoes Wire / Barcroft Media через Getty Images

Медицинские работники протестуют против нехватки персонала в больницах и недостаточных средств индивидуальной защиты на прошлой неделе недалеко от Провиденс-СтритМедицинский центр Джозефа в Бербанке, Калифорния,

Ронен Тивони / Echoes Wire / Barcroft Media через Getty Images

Когда президент Трамп вступил в должность в 2017 году, его команда прекратила работу над новыми федеральными постановлениями, которые вынудили бы отрасль здравоохранения подготовиться к пандемии инфекционных заболеваний, передающихся по воздуху, таких как COVID-19. Это решение задокументировано в федеральных записях, проверенных NPR.

«Если бы это правило вступило в силу, то каждая больница, каждый дом престарелых, по сути, должны были бы иметь план, в котором они должны были бы убедиться, что у них достаточно респираторов и они были готовы к такого рода пандемии», - сказал Дэвид Майклс, который был до января 2017 г. - руководитель Управления охраны труда.

До сих пор нет конкретных федеральных правил, защищающих медицинских работников от смертельных патогенов, переносимых по воздуху, таких как грипп, туберкулез или коронавирус. Этот факт стал очевидным во время последней респираторной пандемии, вспышки h2N1 в 2009 году. Тысячи американцев умерли, а десятки медицинских работников заболели. По крайней мере, четыре медсестры умерли.

Исследования, проведенные после кризиса h2N1, показали, что добровольные федеральные правила безопасности, разработанные для ограничения распространения переносимых по воздуху патогенов в медицинских учреждениях, часто не соблюдаются.Также не хватало средств индивидуальной защиты.

«h2N1 ясно дал понять, что OSHA не имеет адекватных стандартов для передачи по воздуху и контактной передачи, и поэтому мы начали писать стандарт для этого», - сказал Майклс.

Правила о ВИЧ / СПИДе устанавливают стандарт защиты работников.

Эксперты OSHA уверены, что новые правила по воздушным инфекционным заболеваниям сделают больницы и дома престарелых более безопасными в случае будущих пандемий. Это потому, что аналогичные правила уже были созданы для патогенов, передающихся с кровью, таких как Эбола и гепатит.

Эти правила, применяемые во время эпидемии ВИЧ / СПИДа, вынудили отрасль здравоохранения принять планы безопасности и закупить больше оборудования, предназначенного для защиты персонала и пациентов.

Но создание нового регламента по инфекционным заболеваниям, затрагивающего большую часть американской системы здравоохранения, отнимает много времени и вызывает споры. Это требует длительных консультаций с учеными, врачами и другими государственными и федеральными регулирующими органами, а также с домами престарелых и больницами, которые будут вынуждены внедрить стандарт.

Федеральные записи, рассмотренные NPR, показывают, что OSHA пошагово выполняла этот процесс в течение шести лет, и к началу 2016 года было готово новое правило об инфекционных заболеваниях. Белый дом Обамы официально добавил его в список нормативных актов, которые должны быть введены в действие в 2017 году.

Затем последовали президентские выборы.

Акцент на дерегулирование

Весной 2017 года команда Трампа официально исключила правило OSHA по воздушным инфекционным заболеваниям из нормативной повестки дня.NPR не смог найти никаких указаний на то, что у новой администрации есть конкретные политические соображения по поводу правил по инфекционным заболеваниям.

Вместо этого решение, похоже, было частью более широких усилий по сокращению нормативных требований и бюрократического надзора.

«Ранее в этом году мы поставили цель добавить нулевые новые регуляторные издержки в американскую экономику, - сказал Трамп в декабре 2017 года. - В результате нескончаемый рост бюрократизма в Америке внезапно превратился в резкий визг. и красивая остановка ".

Влияние на федеральные усилия по защите медицинских работников от таких заболеваний, как COVID-19, было немедленным.

«Стандарты по инфекционным заболеваниям были отложены на второй план. Работа остановлена», - сказал Майклс, ныне профессор Университета Джорджа Вашингтона.

8 мая медицинскому работнику помогают надеть средства индивидуальной защиты, прежде чем он войдет в палату пациента в отделении интенсивной терапии COVID-19 в Медицинском центре Харборвью в Сиэтле. Элейн Томпсон / AP скрыть подпись

переключить подпись Элейн Томпсон / AP

8 мая медицинскому работнику помогают надеть средства индивидуальной защиты перед тем, как войти в палату пациента в отделении интенсивной терапии COVID-19 в Медицинском центре Харборвью в Сиэтле.

Элейн Томпсон / AP

Смертельная эскалация кризиса h2N1

Этой весной больницы и дома престарелых оказались перед лицом того же кризиса, что и во время вспышки вируса h2N1, поскольку многие учреждения не были подготовлены и не оборудованы. Только на этот раз масштаб был больше и смертоноснее.

Федеральное правительство сообщает, что по меньшей мере 43000 медицинских работников первой линии заболели, многие заразились, когда ухаживали за пациентами с COVID-19 в учреждениях, где нормировались средства индивидуальной защиты.

«Даже всего несколько месяцев назад я не мог представить, что буду на звонке в Zoom и зачитаю имена зарегистрированных медсестер, которые умерли на передовой в результате пандемии», - сказала Бонни Кастильо, возглавляющая Национальный союз медсестер.

«Мемориал был не только о горе. Он был также о гневе».

Правило OSHA об инфекционных заболеваниях обсуждается в Вашингтоне

Кастильо сказал, что Конгресс должен немедленно ввести в действие правила об инфекционных заболеваниях, отложенные администрацией Трампа в качестве чрезвычайного правила, до того, как ударит вторая волна коронавируса.

«Что, очевидно, требует от работодателей наличия наивысшего уровня СИЗ, а не самого низкого», - сказала она.

Демократы в Палате представителей приняли закон в середине мая, но сенат, контролируемый республиканцами, заблокировал эту меру, а Белый дом по-прежнему выступает против правил.

Администрация Трампа не ответила на неоднократные запросы NPR о правиле инфекционных заболеваний. Но на брифинге с законодателями в этом месяце нынешний глава OSHA Лорен Свитт заявила, что уже существует достаточно правил для защиты рабочих.

«У нас есть обязательные стандарты, касающиеся средств индивидуальной защиты и патогенов, передающихся с кровью, и стандартов санитарии», - сказал Свитт в записи, предоставленной NPR. «У нас есть существующие стандарты, которые могут решить эту проблему».

Больничная промышленность также выступает против новых правил безопасности. Нэнси Фостер из Американской ассоциации больниц заявила, что добровольных рекомендаций по борьбе с пандемиями, передающимися по воздуху, достаточно.

«Вы правы, это не правила, но это руководство, которому мы хотим следовать», - сказал Фостер.«Они сформулировали ожидания относительно инфекционного контроля, так что в некотором смысле они просто как правила».

Но стандарт по инфекционным заболеваниям потребовал бы от отрасли здравоохранения гораздо большего. Он устанавливает конкретные стандарты планирования и обучения. Это также вынудило бы учреждения создавать запасы средств индивидуальной защиты, чтобы справиться с "всплесками" заболевших пациентов, таких как те, которые наблюдались с COVID-19.

NPR также обнаружило, что отсутствие фиксированных правил позволило администрации Трампа ослабить правила техники безопасности.Этой весной федеральные агентства делали это неоднократно по мере распространения COVID-19 и обострения дефицита средств индивидуальной защиты.

Как следствие, больницы могут заявить, что они соблюдают федеральные нормы, требуя, чтобы врачи и медсестры повторно использовали маски и защитные халаты после контакта с больными пациентами.

Quick Safety 34: Ежедневные инструктажи по технике безопасности - признак высокой надежности

Выпуск:

Ежедневный инструктаж по технике безопасности является одним из отличительных признаков организаций высокой надежности (СПЧ), которые работают в постоянно тяжелых условиях, но при этом имеют меньшую долю серьезных инцидентов, чем их справедливая. 1 Эти ежедневные встречи, также называемые «совещаниями по безопасности», ежедневными проверками или ежедневными звонками по вопросам безопасности, применимы к организациям здравоохранения, где они используются, чтобы дать непосредственному персоналу и руководству организации возможность оставаться в курсе.

Брифинг представляет собой короткую (15-минутную) встречу для обсуждения проблем, возникших за последние 24 часа, прогнозирования неблагоприятных условий или сбоев в следующие 24 часа и обзора шагов, предпринятых для решения ранее выявленных проблем или ресурсов. назначен для исправления вновь выявленных проблем.

С момента публикации отчета Института медицины (IOM) To Err is Human в 2000 году организации здравоохранения искали решения для уменьшения числа медицинских ошибок и повышения безопасности пациентов за счет более безопасного проектирования систем здравоохранения. 2 Отчет МОМ за 2003 год, Обеспечение безопасности пациентов: преобразование рабочей среды медсестер , далее уточняет, что здравоохранение должно перенимать методы других отраслей, которые разделяют сложность, присущую здравоохранению.К таким отраслям промышленности относятся атомная энергетика, химическая промышленность и авиация. 3

Брифинги Вейка и Сатклиффа часто используют СПЧ для разъяснения пяти ключевых принципов высокой надежности: 1

  • Возможность поделиться неожиданными событиями (озабоченность неудачей)
  • Обеспечение различных точек зрения и уровней опыта в решении проблем (нежелание упрощать)
  • Постоянная осведомленность об уровнях стресса в организации (чувствительность к операциям)
  • Быстрое решение возникающих проблем (приверженность устойчивости)
  • Передовой персонал часто хорошо понимает, что нужно делать, но иногда не имеет ресурсов для выполнения этих мер (уважение к опыту) 4
Преимущества ежедневных инструктажей по технике безопасности

Ежедневные брифинги по технике безопасности имеют множество преимуществ - как на уровне организации, так и на уровне подразделения или отдела.Наиболее важно то, что старшие руководители демонстрируют приверженность снижению вреда для пациентов и повышению безопасности, когда они продвигают и поддерживают ежедневные брифинги. На уровне организации ежедневные инструктажи по технике безопасности:

  • Ценны для выявления близких звонков и упреждающего определения опасностей и небезопасных условий
  • Повышение безопасности пациентов 5-7
  • Содействовать культуре безопасности
  • Помогите создать бдительные команды
  • Улучшить командную динамику 5-7
  • Оповещать персонал о проблемах или проблемах, таких как отказы оборудования
  • Информировать других о потенциально неблагоприятных исходах для пациентов, таких как падения, непредвиденные ситуации и ошибки приема лекарств

Кроме того, если брифинги на уровне подразделения или отдела проводятся последовательно, они служат для передачи информации до брифингов на уровне организации, так что информация перемещается вверх и вниз по цепочке управления.

История успеха системы здравоохранения

В AnMed Health 64 клинических и операционных подразделения системы участвуют в 15-минутной защищенной конференц-связи с генеральным директором и другими руководителями в 8:30 каждый день. В дополнение к обычным участникам, члены совета директоров имеют постоянное приглашение участвовать в телеконференциях, что еще раз подчеркивает комплексный подход системы к культуре безопасности.

AnMed Health имеет два отделения неотложной помощи, расположенных примерно в 2.5 миль друг от друга, а также 65 практик врачей. Участники звонка представляют каждую область в системе, которая может потенциально повлиять на безопасность пациентов или работников. Многие из этих подразделений собираются ежедневно в 8 часов утра, чтобы обсудить вопросы безопасности и подготовиться к общесистемному ежедневному брифингу по эксплуатации.

После каждого ежедневного брифинга группа из 15-20 человек проводит опрос и решает, как дальше исследовать или вовлекать себя или других в решение выявленных проблем.Недавно в ходе брифинга стало известно, что лечение получают 130 пациентов с таким же или похожим именем, что и другой пациент. Эта ситуация заставила AnMed Health инициировать процесс оповещения по имени, который запускает протоколы, предназначенные для предотвращения ошибочной идентификации и потенциальных неблагоприятных событий.

Среди ощутимых преимуществ ежедневных инструктажей по работе в AnMed Health - значительное снижение уровня заражения C. difficile - на 44 процента по сравнению с самым высоким показателем.Брифинги также помогли AnMed Health лучше справляться с такими ситуациями, как большое количество пациентов и вспышки гриппа. Один генеральный директор другой организации, которого пригласили на ежедневный брифинг AnMed Health, заметил: «Теперь я знаю об их больнице больше, чем о своей». 8

Действия по обеспечению безопасности, которые необходимо учитывать:

Медицинские организации могут способствовать немедленному выявлению неблагоприятных событий и небезопасных условий в режиме реального времени, а также распространять информацию и понимание этих проблем путем проведения и проведения ежедневных инструктажей по безопасности.

  • Определите, кто будет задействован : Каждое подразделение и подразделение в организации должно участвовать, как клиническое, так и производственное. Один представитель, который может быстро сообщить о текущих и ожидаемых проблемах, может прийти по телефону или лично.
  • Определите, когда и как часто будет проводиться инструктаж. : Он должен проводиться в постоянное время и, первоначально, проводиться с понедельника по пятницу, а затем будет увеличиваться до семи дней в неделю.Типичное время проведения брифинга - 9 часов утра
  • .
  • Решите, кто будет проводить брифинг. : Организации, такие как Cincinnati Children’s, Система здравоохранения Анн-Арбора по делам ветеранов (VAAAHS) и AnMed Health, приняли различные подходы к этим брифингам. Собрание может быть организовано руководителем отдела безопасности пациентов, специалистом по безопасности пациентов или генеральным директором. 9-11
  • Определите, как люди будут участвовать. : Некоторые организации проводят брифинг на организационном уровне исключительно по телефону, когда в одной комнате находятся только лидеры вызова. 9-11 Другие просят, чтобы весь доступный персонал явился в центральный «командный» пункт, если это возможно, в то время как другие из мест за пределами кампуса могут позвонить. Суть в том, чтобы облегчить общение как можно проще.
  • Определите, чем будут делиться : Часто бывает полезно разработать инструмент или схему, которые помогут провести брифинг. Со временем эта структура может нуждаться в дополнительных изменениях, поскольку персонал привыкает к этому методу общения и стремится быть более эффективным.Кроме того, полезно иметь установленный порядок отчетности и подробно описывать это в шаблоне, чтобы те, кто звонит, могли следить за ними. В простой схеме может быть перечислено 10 подсказок, например:

    - Оглянитесь назад: изучите важные проблемы безопасности или качества за последние 24 часа

    -Уровень пациента: травмы, задержки, падения, ошибки приема лекарств

    -Уровень сотрудника: поскользнуться / споткнуться / упасть, заразное воздействие, нападение

    - Взгляд в будущее: предвидеть проблемы с безопасностью или качеством в ближайшие 24 часа

    - Все новое, что может привести к ошибке - новые процедуры, новое оборудование, нехватка оборудования, запланированные простои систем, таких как электронная медицинская карта (EHR) или служебная система оповещения.

    -Существующие проблемы - в настоящее время неработающее оборудование (например, сканеры МРТ или лифты), погодные условия, социальная безопасность, нехватка персонала

    - Действия по устранению ранее выявленных проблем - ответственное лицо отчитывается о ходе работы и ожидаемом закрытии

  • Разработать надежный процесс последующих действий : Цель процесса - повысить осведомленность и способствовать совершенствованию.Если руководству не удастся внедрить надежную методологию последующих действий для решения вопросов, поднятых во время брифинга, доверие будет потеряно, и культура безопасности сделает шаг назад. Сотрудники с большей охотой сообщают о вещах, если видят, что по таким сообщениям приняты меры. 12 После брифинга избранная группа руководителей может подвести итоги и решить, кто возьмет на себя ответственность за решение выявленных проблем. Для этого может потребоваться дополнительное расследование проблемы или решение «просто сделать это».'Системные проблемы, такие как повторяющиеся сбои внутривенного насоса, могут потребовать дополнительной информации перед устранением, в то время как погодное предупреждение может потребовать немедленного планирования и действий.
  • Организации, инициирующие этот процесс, должны взять на себя обязательство продолжать эту практику в течение как минимум шести месяцев : Преимущества этого процесса не всегда могут быть очевидны вначале, а управление изменениями и планирование задач могут поначалу подавлять или обескураживать. По этой причине решающее значение для начала работы имеет приверженность руководства.Однако настойчивость окупится за счет улучшения идентификации рисков и повышения проактивного подхода организации к снижению рисков.
Ресурсов:

1. Weick KE, Sutcliffe KM. Управление неожиданным , 2-е изд. Сан-Франциско: Джосси-Басс, 2007.

2. Институт медицины. Человек ошибаться: создание более безопасной системы здравоохранения . Вашингтон, округ Колумбия: National Academies Press, 2000.

3. Институт медицины. Обеспечение безопасности пациентов: изменение условий труда медсестер .Вашингтон, округ Колумбия: National Academies Press, 2003.

4. Голденхар Л.М., Брэди П.В., Сатклифф К.М., Мюетинг SE. Сжатие для высокой надежности и осведомленности о ситуации. BMJ Качество и безопасность 2013; 22: 899-906.

5. Эдельсон Д.П., Литцингер Б., Арора В., и др. . Улучшение процесса остановки сердца и результатов в больнице с анализом производительности. Архив внутренней медицины 2008; 168: 1063-1069.

6. Леонард М., Грэм С., Бонакум Д.Человеческий фактор: критическая важность эффективной командной работы и общения в обеспечении безопасного ухода. Качество и безопасность в здравоохранении 2004; 13 (Дополнение 1): i85-90.

7. Макари М., Мукерджи А., Секстон Дж. И др. Инструктаж в операционной и операция в неправильном месте. Журнал Американского колледжа хирургов 2007; 204: 236-243.

8. Смит К. Культура безопасности: ежедневная доза отчетов и обучения. Leading Hospital Improvement Блог , 21 марта 2017 г.Совместная комиссия. По состоянию на 11 апреля 2017 г.

9. Морвей С., Лью Д., и др. . Сборка событий при приеме лекарств: инструмент для уменьшения нежелательных явлений, связанных с приемом лекарств. Журнал Объединенной комиссии по качеству и безопасности пациентов 2014; 40 (1): 39-45.

10. Патерсон С., Миллер К., и др. . Призыв к безопасному дню: сокращение разрозненности в сфере здравоохранения за счет первичной оценки рисков. Журнал Объединенной комиссии по качеству и безопасности пациентов 2014; 40 (10): 476-480.

11. Управление медицинскими учреждениями. Ежедневный инструктаж ставит безопасность на первое место для персонала и пациентов. Аванс . 2012. По состоянию на 5 апреля 2017 г.

12. Chassin MR, Loeb JM. Высоконадежное медицинское обслуживание: как добраться отсюда. Milbank Quarterly 2013; 91 (3): 459-90.

Примечание. Это не полный список.

Правоприменение | Министерство труда США

Обеспечение соблюдения Закона о справедливых трудовых стандартах (FLSA) отделом заработной платы и часов осуществляется следователями, находящимися на всей территории Соединенных Штатов.Эти следователи собирают данные о заработной плате, продолжительности рабочего дня и других условиях или практике найма, чтобы определить соблюдение закона. При обнаружении нарушений они также могут рекомендовать изменения в практике приема на работу, чтобы работодатель их соблюдал. Увольнение или любая другая дискриминация сотрудника за подачу жалобы или участие в судебном разбирательстве в соответствии с FLSA является нарушением.

Умышленное нарушение может быть привлечено к уголовной ответственности, а нарушитель может быть оштрафован на сумму до 10 000 долларов США.Повторное осуждение может повлечь за собой тюремное заключение. Нарушители положений о детском труде подлежат гражданскому денежному штрафу в размере до 10 000 долларов США за каждого сотрудника, пострадавшего от нарушения.

Работодатели, которые умышленно или неоднократно нарушают требования о минимальной заработной плате или сверхурочной оплате, подлежат гражданскому денежному штрафу в размере до 1000 долларов за каждое нарушение. Закон FLSA запрещает отгрузку товаров в межгосударственной торговле, которые были произведены с нарушением минимальной заработной платы, сверхурочной работы, использования детского труда или специальных положений о минимальной заработной плате.

Министерство труда регулярно выпускает пресс-релизы о вопиющих нарушениях законодательства о детском труде. Некоторые компании заключают соглашения с Департаментом для усиления соответствия в своей отрасли. Здесь также приведены ссылки на примеры этих соглашений.

Государственные законы и постановления очень четко определяют денежные, гражданские и уголовные наказания, которые могут быть наложены на работодателей, нарушающих законы о детском труде. Проконсультируйтесь с отделом по трудоустройству вашего штата для получения конкретных рекомендаций относительно возможных последствий таких нарушений.

Веб-страниц по этой теме

Нарушения детского труда - гражданские денежные штрафы
Положение о денежных штрафах за нарушение федеральных законов о детском труде.

Резюме законодательного акта Отдела заработной платы и рабочего времени (WHD)
Краткий обзор того, какие области осуществляет и осуществляет деятельность WHD, включая законы о детском труде.

Общая информация о Законе о справедливых трудовых стандартах (FLSA)
Обзор многих аспектов FLSA, от детского труда до правоприменения.

elaws Закон о справедливых трудовых стандартах (FLSA) Советник - Правила о детском труде
Этот советник отвечает на вопросы о работниках и предприятиях, на которые распространяются правила FLSA о детском труде.

Государственное управление по труду / законы штата
Информация о государственных минимальных ставках заработной платы и других государственных вопросах детского труда.

Веб-сайты государственных департаментов труда
Ссылки на веб-сайты государственных департаментов труда и контактную информацию каждого департамента.

Положение по данной теме

29 Свода федеральных правил, §§579.2-579.9 - Нарушения детского труда - Гражданские денежные штрафы

Реагирование на COVID-19: брифинг по мерам безопасности - возвращение на работу, часть II

Реагирование на COVID-19: брифинг по мерам безопасности - возвращение на работу, часть II

(1 мая 2020 г.) - В первой части этого предупреждения об измерении температуры сотрудников мы объяснили некоторые обязательства, предусмотренные законами о дискриминации, стандартами безопасности и гигиены труда, а также положениями о конфиденциальности данных.Во второй части мы подчеркиваем новейшие рекомендации по проверкам температуры, тестированию на COVID-19 и возвращению к работе.

Обновленное руководство от EEOC

Поскольку несколько штатов готовятся вновь открыть свой бизнес, EEOC предоставил дополнительные инструкции, чтобы помочь работодателям убедиться, что они делают свою часть, чтобы помочь остановить распространение. В соответствии с ADA работодатели могут продолжать проверку температуры и продолжать задавать сотрудникам вопросы о симптомах. EEOC также пояснил, что работодателям разрешено требовать тестирования на COVID-19 во время эпидемии в качестве условия возвращения сотрудника к работе или продолжения работы.Тем не менее работодатели должны проявлять осторожность, чтобы избежать осложнений с ADA.

CDC также обновил свой список симптомов, которые могут соответствовать COVID-19, включив в него «кашель и одышку, или дыхание, или затрудненное дыхание» или по крайней мере два из следующих симптомов: лихорадка, озноб, повторяющаяся дрожь с ознобом, мышечные боли. , головная боль, боль в горле и потеря вкуса или запаха.

Тестирование сотрудников перед их выходом на рабочее место

Независимо от того, требует ли работодатель проверки температуры или теста на COVID-19, работодателям может потребоваться решить, компенсируется ли это время ожидания проведения теста.Обратите внимание, что работодатель может потребовать от сотрудника пройти тест на COVID-19, если он «связан с работой и соответствует бизнес-потребностям», согласно ADA.

Когда сотрудники занимаются до или после работы в соответствии с требованиями их работодателей, возникает вопрос, должны ли сотрудники оплачиваться за время, потраченное на эту деятельность. В случае наемных освобожденных сотрудников вопрос спорный, потому что наемным, освобожденным от налогообложения сотрудникам обычно не нужно оплачивать сверхурочные часы, проведенные на работе.

Однако сотрудники, не освобожденные от уплаты налогов, в большинстве случаев должны получать по крайней мере минимальную заработную плату за все отработанные часы. Считается ли время, потраченное на определение температуры тела, «отработанными часами»? Решение о том, следует ли вам платить своим сотрудникам за время, потраченное на ожидание обязательного теста, во многом зависит от конкретных фактов и обстоятельств, которые следует обсудить с юристом. Наша команда реагирования на COVID-19 постоянно следит за правилами COVID-19 и может помочь с любыми вопросами.

Разработать план открытия

Перед тем, как вернуть сотрудников на работу или снова открыть двери, разработайте план повторного открытия бизнеса, который предусматривает обновление методов уборки, обеспечение сотрудников средствами индивидуальной защиты (СИЗ), обновление политик безопасности и гигиены, включение рекомендаций по социальному дистанцированию, а также предоставление информации и уведомлений относительно проверка температуры и возможное тестирование на COVID-19. CDC предоставил руководство по повторному открытию и рекомендует работодателям определить, какие области или поверхности на рабочем месте необходимо продезинфицировать, определить, какие ресурсы или оборудование необходимы для реализации плана, поддерживать безопасные методы и рассмотреть методы, которые, среди прочего, снижают вероятность заражения. .
В целях поддержания безопасной рабочей среды работодателям рекомендуется рассматривать творческие варианты возвращения своих работников. Например, рассмотрим следующие методы:

  • Возвращение работников в несколько этапов может дать возможность протестировать новые политики и процедуры, а также добиться дальнейшего социального дистанцирования;
  • Рабочие могут быть возвращены по сменному графику с потенциально новыми (и временными) сменами, чтобы работа могла выполняться без тесного контакта с другими;
  • Работодатели могут пожелать расширить условия удаленной работы, если это возможно, чтобы позволить затронутым сотрудникам продолжать управлять работой и жизнью (например, из-за продолжающегося закрытия школ).

Кратко

Когда дело доходит до возвращения к работе «в обычном режиме», работодатели должны учитывать некоторые «что можно» и «чего нельзя».

  • Проявите творческий подход к использованию возможностей удаленной работы, смены смены и фаз возвращения к работе.
  • Do рассматривает температурный скрининг и / или тестирование COVID-19 для работы в непосредственной близости и / или в рабочих средах с высоким риском.
  • Do рассмотрите возможность использования средств индивидуальной защиты, таких как маски и перчатки.
  • Do рассмотрите политику быстрого реагирования и выдачу соответствующего уведомления в случае заражения COVID-19.
  • С другой стороны, работодатели должны избегать следующего:
  • Не разглашать конфиденциальную, защищенную медицинскую информацию.
  • Не относиться к любым созданным медицинским записям, даже для температурного скрининга, как к чему-либо, кроме конфиденциальной.

Если у вас есть какие-либо вопросы по его теме, не стесняйтесь обращаться к авторам этого сообщения.Вы также можете посетить наш Центр ресурсов по реагированию на COVID-19, чтобы узнать больше о различных правовых областях, затронутых пандемией.

Авторы:

Рита Р. Канно, партнер

Бенджамин Хасе, юрист

Родственные практики


Адвокаты по теме

Брифинг по защите гуманитарных работников: что выделено синим цветом: отчет Совета Безопасности

Завтра утром (19 августа) Совет Безопасности проведет брифинг по вопросам защиты гуманитарных работников в вооруженном конфликте, приуроченный к Всемирному дню гуманитарной помощи, который чествует усилия сотрудников гуманитарных организаций.Всемирный день гуманитарной помощи был объявлен Генеральной Ассамблеей приуроченным к годовщине бомбардировки здания ООН в Багдаде 19 августа 2003 года, в результате которой погибли 22 человека. С брифингами выступят заместитель генерального секретаря Ян Элиассон, президент МККК Питер Маурер и Масуд Карохайль, директор офиса по связям, неправительственной организации, которая занимается продвижением надлежащего управления в Афганистане. Члены Совета выступят с заявлениями после брифингов. От брифинга не ожидается никаких немедленных результатов Совета, хотя обсуждение могло бы помочь информировать Совет о результатах по этому вопросу в будущем.(Последним решением Совета, посвященным исключительно гуманитарному персоналу, была резолюция 1502, принятая 26 августа 2003 года.)

Участники брифинга предложат свои уникальные взгляды на защиту гуманитарных работников в зонах конфликтов. Элиассон, вероятно, расскажет о разрушительных последствиях нападений на гуманитарных работников, подчеркнув, насколько часто их убивают, получают ранения или похищают, когда они помогают нуждающимся. Ожидается, что он также предложит способы, с помощью которых Совет Безопасности и другие международные субъекты могут помочь гуманитарным работникам выполнять свою работу безопасно, нейтрально и беспристрастно.

Маурер, вероятно, подтвердит основополагающий принцип МККК, согласно которому гуманитарная помощь должна доставляться беспристрастно, нейтрально и независимо. Он также может подчеркнуть усилия МККК по обеспечению признания гуманитарной деятельности всеми сторонами конфликта, хотя увеличение числа этих сторон остается проблемой. Маурер может также подчеркнуть, что все стороны в конфликте обязаны уважать безопасность гуманитарных работников. Карохаил, вероятно, из первых рук расскажет о проблемах и возможностях оказания гуманитарной помощи в Афганистане и может предоставить дополнительную информацию о недавней гибели там гуманитарных работников.

Великобритания, президент Совета в августе, распространила концептуальный документ в рамках подготовки к брифингу. В нем говорится, что цель брифинга - «привлечь внимание международного сообщества к этому критически важному вопросу, рассмотреть причины увеличения числа нападений с уделением особого внимания странам, фигурирующим в повестке дня Совета Безопасности, и оценить инструменты, имеющиеся в распоряжении Совета для обеспечения большее уважение к международному гуманитарному праву и ответственность за нападения на сотрудников гуманитарных организаций.”Согласно концептуальному документу, некоторые из ключевых вопросов, на которые надеется ответить брифинг, включают:

  • роль мандатов Совета и операций по поддержанию мира в защите гуманитарных работников;
  • влияние насилия в отношении гуманитарных работников на их операции, доступ к ним и тех, кому они пытаются помочь;
  • необходимость привлечения к ответственности тех, кто нападает на сотрудников гуманитарных организаций, и инструменты, которые Совет и ООН в более широком смысле могут использовать для повышения ответственности; и
  • влияние негосударственных субъектов в условиях работы гуманитарных работников

.

В 2014 году конфликт продолжал оказывать тревожное воздействие на безопасность гуманитарных работников. Завтрашний брифинг особенно своевременен с учетом событий последних недель. Ранее в этом месяце семь местных гуманитарных работников были убиты в округе Мабан, Южный Судан, очевидно, из-за их этнической принадлежности нуэр. Организация ООН по координации гуманитарной деятельности также недавно сообщила, что 30 сотрудников гуманитарных организаций были убиты и 74 ранены в ходе конфликта в Газе с 8 июля по 12 августа.В Афганистане два гуманитарных работника из Финляндии были застрелены 24 июля в Герате, главном городе провинции с таким же названием, а буквально в прошлую пятницу (15 августа) пять сотрудников МККК были похищены экстремистами в западной части города. провинция.

В целом мир становится все более опасным местом для сотрудников гуманитарных организаций. Согласно базе данных о безопасности сотрудников гуманитарных организаций Humanitarian Outcomes, в 2013 году было зарегистрировано 248 инцидентов, связанных с безопасностью, которые были определены как «преднамеренные акты насилия в отношении сотрудников гуманитарных организаций».(Humanitarian Outcomes предоставляет консультационные услуги правительствам стран-доноров и гуманитарным организациям по гуманитарным вопросам.) Это, с большим отрывом, самое большое количество ежегодных инцидентов безопасности с момента начала сбора данных Humanitarian Outcomes в 1997 году. Кроме того, согласно данным, пять из них. Шесть самых опасных мест для гуманитарных работников в 2013 году с точки зрения числа нарушений безопасности - Афганистан, Сирия, Южный Судан, Судан и Сомали - находятся на повестке дня Совета. (Шестая страна - Пакистан.)

Члены Совета уже давно обеспокоены безопасностью гуманитарных работников. Для некоторых членов этот вопрос приобрел повышенную актуальность с учетом резкого роста насилия в отношении гуманитарных работников за последние пару лет, особенно в ситуациях, стоящих на повестке дня Совета. В последние годы формулировки, выражающие озабоченность или осуждающие нападения на гуманитарный персонал, были включены в несколько резолюций Совета по конкретным странам, от Афганистана и Судана до Сомали и Гаити.Резолюция 2165 о гуманитарной ситуации в Сирии, принятая 14 июля, напомнила, что нападения на гуманитарных работников могут быть приравнены к военным преступлениям.

Этот вопрос также фигурировал в недавних тематических дискуссиях по защите гражданского населения. Например, в ходе последних прений Совета по защите гражданских лиц 12 февраля (S / PV.7109) Франция заявила, что преднамеренные нападения на гражданских лиц и гуманитарных работников недопустимы и что Совет «больше не может мириться с такими повторяющимися и вопиющими нарушения международного гуманитарного права », в то время как Литва утверждала, что не должно быть безнаказанности для тех,« кто нападает и убивает гуманитарных и медицинских работников, журналистов и миротворцев.”

Теги: Гуманитарные вопросы, Взгляды, Взгляды на защиту гражданского населения

Падение сквозь трещины в COVID-19

COVID-19 BRIEFING: Insights for Inclusive Finance

Ошеломляющие 90 процентов работников в развивающихся странах полагаются на неформальную экономику (Bonnet, Vanek, and Chen, 2019). Во всем мире насчитывается около 2 миллиардов неформальных работников, которые определены как лица, работающие на временной основе или без фиксированной заработной платы (ILO 2020a). 1 Они не признаются агентствами социальной защиты и не имеют защиты, обеспечиваемой занятостью в формальном секторе, но составляют большую часть рабочей силы. Многие потеряли возможности получения дохода из-за пандемии COVID-19, и оказание помощи этим людям имеет решающее значение.


Неформальные работники занимаются уличной торговлей, надомной работой, сбором мусора, домашней работой и другими краткосрочными контрактами. Они могут не иметь документов, их обычно классифицируют как людей, живущих чуть выше черты бедности, и они могут не иметь права на получение государственной поддержки или даже не искать ее в обычное время.Как таковые, они часто не регистрируются в программах социальной защиты. Они, как правило, зависят от менее официальных или нерегулируемых поставщиков финансовых услуг (ПФУ), таких как ломбарды и кредиторы до зарплаты. Выявление, локализация и охват «неформальной бедноты» или «невидимой бедноты» является сложной задачей, особенно сейчас.

По мере того, как кризис COVID-19 продолжается, правительства по всему миру изо всех сил пытаются отреагировать. Агентства социальной защиты направляют ресурсы и информацию для решения экономических проблем, возникших в результате этого беспрецедентного кризиса в области здравоохранения.Финансовые регуляторы облегчают доступ к мерам помощи, которые призваны смягчить экономические последствия для людей и рынков. Тем не менее, несмотря на рекордные масштабы реагирования, включая переводы от правительства к человеку (G2P) в более чем 140 странах, программы помощи не смогли охватить многих нуждающихся. В этом брифинге рассматриваются проблемы, с которыми сталкиваются неформальные работники, и причины, по которым уже принятые меры по оказанию помощи могут их не решить. Затем мы рекомендуем улучшения в программе, которые можно внести в среднесрочный период в разгар пандемии и в долгосрочной перспективе в ожидании будущих глобальных потрясений.

COVID-19 создает и усугубляет проблемы для неформальных работников

Потерянный трудовой доход стремительно растет. По оценкам, из 2 миллиардов неформальных работников во всем мире 1,6 миллиарда могут потерять средства к существованию из-за кризиса COVID-19. По оценкам Международной организации труда (2020b), в странах с низкими и низкими доходами потерянный трудовой доход из-за мер изоляции может означать увеличение более чем на 56 процентных пунктов относительной бедности для неформальных работников и их семей.(См. Вставку 1.) Этот широкий сегмент работает в сфере услуг по проживанию и питанию, обрабатывающей промышленности, оптовой и розничной торговли и многих других секторах и включает более 300 миллионов фермеров, ведущих натуральное хозяйство. Оценки потери дохода могут увеличиваться, поскольку увольнения, связанные с пандемией, вытесняют все больше людей из формальной экономики в пользу неформальной работы. Неформальные работники особенно подвержены риску из-за отсутствия социальной защиты, доступа к качественному медицинскому обслуживанию, доступа к надежному электроснабжению и, в некоторых случаях, доступа к санитарной инфраструктуре.Наиболее сильно пострадавшие секторы включают розничную торговлю и сферы услуг, такие как уличная торговля и домашняя работа - обычно низкооплачиваемые рабочие места, которые зависят от личных контактов (WIEGO 2020a).

ВСТАВКА 1. Потеря дохода неформальных работников в Кении, Мьянме и Перу

Опросы неформальных работников на таких рынках, как Кения, Мьянма и Перу, показали значительное снижение доходов, как только были приняты меры социального дистанцирования и изоляции.Первоначальное исследование, проведенное в Кении в апреле 2020 года, показало, что падение доходов затронуло широкий круг источников средств к существованию, но сильнее всего сказалось на городских жителях.

В Мьянме более 60 процентов домохозяйств изначально прекратили работу, а 38 процентов закрыли свои микропредприятия или малые предприятия. Позже эти цифры резко выросли: 70% домохозяйств сообщили о прекращении работы, а 49% владельцев микро-, малых и средних предприятий (ММСП) прекратили свою деятельность (Zollman et al.2020; Wallace 2020).Другое исследование, проведенное Apoyo Consultoria в апреле, показало, что доход работников в Перу упал на 30 процентов в формальном секторе и на 20 процентов в неформальном секторе. Около 70 процентов экономически активного населения Перу работает неформально.

Женщины страдают непропорционально сильно (Grown and Sánchez-Páramo 2020). Новые данные Организации Объединенных Наций (2020 г.) о влиянии COVID-19 свидетельствуют о том, что по сравнению с жизнью мужчин экономическая и производительная жизнь женщин страдает непропорционально и по-разному.В странах с низким уровнем дохода 92 процента женщин работают неформально по сравнению с 87 процентами мужчин (Moussié and Staab 2020). Многие женщины потеряли работу на дому и другие источники дохода, и теперь им приходится заботиться о значительной части из 1,6 миллиарда детей, чьи школы или детские сады закрыты (WIEGO 2020b; Saavedra 2020). Увеличивающееся бремя обеспечения детей питанием - дополнительные покупки, приготовление пищи и уборка - требует дополнительных затрат и отнимает у женщин время. Неудивительно, что недавнее обследование домашних хозяйств в Индии показало, что «по всем параметрам женщины, похоже, испытывают больший стресс, чем мужчины» (Африди, Диллон и Рой, 2020).

ЛГБТИ-люди также могут быть затронуты непропорционально . «[Лесбиянки, геи, бисексуалы, трансгендеры и интерсексуалы (ЛГБТИ)] с большей вероятностью будут безработными и жить в бедности, чем население в целом…. Многие представители ЛГБТИ-сообщества работают в неформальном секторе и не имеют доступа к оплачиваемым отпускам по болезни, пособиям по безработице и страхованию. Кроме того, дискриминационная политика в отношении оплачиваемых отпусков не распространяется на всех полов в равной степени, и люди ЛГБТИ могут не иметь возможности брать отпуск с работы для ухода за членами семьи »(UN Human Rights 2020).17 мая 2020 года эксперты по правам человека по вопросам сексуальной ориентации и гендерной идентичности опубликовали заявление, в котором отмечается, что трансгендеры уже непропорционально полагаются на неформальную работу из-за проблем с документацией, дискриминацией и образованием, среди прочего. Невидимость в национальных реестрах, регулярный отказ в доступе к услугам здравоохранения и высокий уровень насилия усугубляются уже существующими проблемами, с которыми сталкивается транс-сообщество (OAS 2020).

Пожилые работники неформального сектора нуждаются в особой защите. Пожилые работники неформального сектора нуждаются в дополнительной защите, чтобы гарантировать, что они имеют достаточную денежную поддержку (часто от их семей) и могут безопасно получать пособия в соответствии с протоколами здравоохранения, связанными с пандемией COVID-19. Пожилым работникам может быть трудно оправиться от утраченного имущества, и международная реакция была недостаточной для признания особой уязвимости пожилых людей. Например, единый набор рекомендаций Всемирной организации здравоохранения для пожилых людей относится только к тем, кто живет в учреждениях долгосрочного ухода - редкая форма убежища в развивающихся странах (Lloyd-Sherlock and Pillemer 2020).Смертность и задолженность, связанные с пандемией, будут катастрофическими в развивающихся странах, где многие пожилые люди все еще работают, особенно в странах с небольшой государственной помощью.

Неграмотные и бесчисленные работники неформального сектора сталкиваются с трудностями при поиске пособий. Неграмотные и бесчисленные работники неформального сектора могут иметь непростой доступ к информации о государственных программах помощи, или они могут быть не в состоянии заполнить заявления. Языковые барьеры, вероятно, будут проблемой в отдаленных сельских районах, где проживает много неграмотных людей и где, возможно, не говорят на преобладающем официальном языке страны.Существует большая разница в уровнях грамотности от поколения к поколению в развивающихся странах, где пожилые люди (старше 65 лет) менее грамотны, чем молодые люди (Roser and Ortiz-Ospina 2013).

Жизни молодых людей серьезно подорваны. Молодежь как сегмент в последние месяцы пережила несколько потрясений: перебои в образовании и обучении, безработица, потеря дохода и трудности с поиском работы. По оценкам, более одного из шести молодых работников перестали работать с начала кризиса (ILO 2020c).Эта уязвимая группа населения уже обладает ограниченной устойчивостью с точки зрения сбережений на случай чрезвычайных ситуаций и медицинского страхования, а это означает, что эти молодые люди практически не имеют доступа к обычным медицинским услугам. Пандемия увеличивает их уязвимость.

Пандемия оставит многих неформальных работников без дохода. Исследования показали, что местные органы власти в Индии используют блокировку для демонтажа инфраструктуры уличной торговли (WIEGO 2020b). Исследование также показало, что сборщики мусора в Колумбии хотят продолжить борьбу с пандемией, потому что они опасаются, что, если они этого не сделают, их заменят крупные частные компании по утилизации отходов.

Помимо потери дохода и необходимости в чрезвычайных субсидиях, некоторые неформальные работники подвержены риску чрезмерной задолженности. 84% респондентов домашних хозяйств и ММСП в недавнем опросе в Мьянме указали, что они испытывали трудности с обслуживанием докризисного долга из-за экономических потрясений, вызванных кризисом COVID-19 (Wallace 2020). Среди тех, кто берет долг в чрезвычайных ситуациях, 35 процентов используют его для предметов первой необходимости, таких как продукты питания и товары для здоровья. Кризис подчеркивает необходимость сделать наиболее уязвимых людей видимыми и определить способы предоставления уязвимым слоям информации и поддержки, в которых они нуждаются.

Пандемия COVID-19 быстро выявила уязвимость работников неформального сектора, которые не видны в программах социальной защиты и не защищены работой в формальном секторе, даже несмотря на то, что они составляют большинство работников в экономике. Это значительный пробел в системе социальной защиты. Неясно, как скоро неформальные работники придут в норму, и если (или когда) они это сделают, сделают ли они это полностью или частично. Консалтинговая фирма BFA (2020) прогнозирует отсутствие восстановления в большинстве сценариев, скорее, «хромает» или «отступает назад» - это означает, что неформальным работникам потребуется много времени, чтобы восстановиться, если они вообще это сделают, и обездоленных людей будет расти.Если разрыв в бедности продлится долгое время и станет постоянным, это предвещает серьезные социальные проблемы на горизонте. Но если некоторые части неформального сектора вскоре вернутся к работе на половину или почти полную мощность, неформальные работники могут оказаться более устойчивыми.

Ответ и его влияние

Неформальные работники часто исключаются из усилий по оказанию помощи, потому что они относительно невидимы для правительств, агентств по оказанию помощи и ПФУ. Эта «формальная невидимость» требует решения (Hamilton 2020).Имеется мало данных о 300–400 миллионах рабочих, которые живут чуть выше черты бедности и обычно не имеют права на участие в государственных программах социальной защиты. В Африке, где более 85 процентов населения работает в неформальном секторе, правительства в основном сосредоточили свое внимание на формальной африканской экономике: авиакомпаниях, энергетике, страховании и формальном бизнесе (ILO 2020d). Некоторые правительства объявили о мерах по поддержке неформального сектора с оговоркой, что для их реализации потребуется время.Однако помощь может не доходить до уязвимых неформальных работников по нескольким причинам, в том числе по следующим:

  • Правила отбора и квалификации могут исключать неформальных работников из программ поддержки доходов.
  • Правительства и агентства по оказанию помощи могут столкнуться с препятствиями при выявлении нуждающихся.
  • Сложность оказания поддержки может ограничить доступ к мерам поддержки.
  • Неравномерное осуществление мер по облегчению долгового бремени часто исключает неформальных работников.
  • Политики не могут продвигать доступную помощь.

Для лучшего понимания и решения этих основных проблем требуется больше понимания того, как меры по оказанию помощи влияют на несколько сегментов неформальных работников.

ПРОБЛЕМЫ С ДОСТУПОМ К ПОДДЕРЖКЕ ДОХОДОВ

Данных о получателях мало. Правила о том, кто имеет право на получение помощи и как они ее обеспечивают, создали проблемы и препятствия для оказания чрезвычайной помощи в связи с COVID-19 (Jerving 2020).Неформальных работников может быть трудно выявить и охватить, потому что они, как правило, выходят за рамки категорий людей, официально зарегистрированных в государственных органах. Даже в обычное время они могут не соответствовать критериям программ социальной защиты, которые используют проверку нуждаемости и другие механизмы для определения права на участие.

Южная Африка выявила примерно 6–8 миллионов неформальных работников - более 10 процентов населения - которые не получают дохода из-за воздействия COVID-19 и карантина. Правительство ЮАР разработало грант для этого сегмента и теперь может впервые составить список тех, кто попадает в категорию неформально вовлеченных.

Идентификация и выбор цели - сложная задача. Проблемы, связанные с правильным выявлением бедных людей, документировались и решались годами с точки зрения социальных выплат. В некоторых случаях существует несколько систем идентификации, есть дублирование или люди не могут получить идентификацию и поэтому невидимы. Устранение препятствий особенно актуально сейчас, чтобы усилия по оказанию помощи могли достигнуть уязвимых слоев населения. Как отмечает Центр Mercatus в своих рекомендациях по решению проблемы денежной помощи для экономически уязвимых слоев населения в Индии: «Работники, получающие заработную плату в неформальном секторе, действительно невидимы в рамках индийской политики» (Rajagopalan and Tabarrok 2020).

WIEGO (2020a) отмечает, что во время пандемии «ограничения мобильности затрудняют получение неформальными работниками поддержки доходов», поскольку многие из них не имеют цифровых банковских счетов или доступа к мобильным денежным переводам. В некоторых странах временное закрытие отделений банков и банкоматов во время блокировки закрывает доступ к наличным деньгам для тех, кто больше всего на них полагается (Hernandez and Kim 2020).

Другое исследование показывает, что более половины бедных женщин в Индии, вероятно, исключены из государственной программы чрезвычайных денежных переводов COVID-19, поскольку экстренные переводы направляются на счета PMJDY, которые принадлежат только 150 миллионам из примерно 326 миллионов бедных женщин. (Панде и др.2020). 2 Кроме того, каждая пятая бедная женщина живет в домохозяйстве, в котором отсутствуют продовольственные карточки, которые обычно предоставляют доступ к центральной системе продовольственных пайков.

Это подчеркивает озабоченность по поводу правил приемлемости, требующих формы идентификации, доступной не всем. Исследование, проведенное на Филиппинах, показало, что только 11 процентов опрошенных членов микропредприятий получали денежную помощь от правительства, несмотря на то, что 30–50 процентов лишились средств к существованию (Rapisura 2020).В Бангладеш есть опасения, что недавний пакет государственных мер стимулирования не дойдет до неформального сектора, даже если он больше всего в нем нуждается и не имеет капитала для возмещения убытков (Kabir 2020). (См. Вставку 2.)

ВСТАВКА 2. Программы помощи Бангладеш нацелены на неформальных работников, но не приносят результатов

служащих, получающих дневную заработную плату, больше всего пострадали, когда правительство Бангладеш объявило об остановке экономики в ответ на кризис COVID-19.Более 85 процентов рабочей силы страны является неформальной, что составляет почти половину ее ВВП (Independent 2020; ADB 2010). Исследование, проведенное Исследовательским центром власти и участия и Институтом управления и развития BRAC (2020), также указывает на то, что из-за пандемии доходы крайне бедных, умеренно бедных и уязвимых небедных слоев населения страны упали на 70 процентов.

В апреле в рамках ответных мер правительства на кризис стоимостью 11 миллиардов долларов премьер-министр объявил о схеме в 90 миллионов долларов для поддержки «поденщиков, рикш, перевозчиков, строителей, разносчиков газет, персонала ресторанов и отелей, а также других потерпевших». рабочие места в связи с общим праздником или частичной изоляцией »(Shawon 2020).Единовременный денежный перевод будет переводиться на банковские счета рабочих, но это не учитывает значительную часть населения. (Global Findex Всемирного банка показывает, что только 50 процентов взрослого населения Бангладеш имели доступ к счетам в 2017 году [Демиргук-Кунт и др., 2018].) Правительство также привлекло 5 миллионов крайне бедных и уязвимых людей к своей программе благоприятных для пищевых продуктов и объявило что 5 миллионов бедных домохозяйств получат около 30 долларов в виде денежной помощи с мобильных устройств (Business Standard 2020).

К июлю СМИ сообщили, что у правительства нет надлежащих механизмов для доставки помощи законным получателям, а также отметили коррупцию (Rahman 2020). Например, 200 имен в списке распределения денег использовали один и тот же номер телефона. Многие записались в программы экстренной помощи, используя несколько номеров мобильных телефонов и поддельные номера удостоверений личности. Кроме того, был украден рис, предназначенный для бедных (Das 2020).

Хотя правительственный план стимулирования предлагал оборотный капитал малым и средним предприятиям, большинство из них (в том числе те, которыми руководят женщины) не могли воспользоваться ссудами, потому что у них не было связей с коммерческими банками, которые были выбраны для распределения средств.

Каналы доставки часто не достигают наиболее уязвимых слоев населения. Хотя цифровые модели доставки могут эффективно снизить затраты и уменьшить утечки, они сопряжены со своими проблемами. Правительства должны обеспечить, чтобы помощь доходила до тех, кто в ней больше всего нуждается - тех, кто находится по обе стороны цифрового разрыва. (См. Вставку 3.) Например, программа правительства Индонезии по выдаче карт перед приемом на работу предоставляет бенефициарам примерно 215 долларов США в течение четырехмесячного периода.Заявки должны быть заполнены онлайн, что может быть препятствием для людей с ограниченными цифровыми навыками или подключением (Gentilini et al. 2020b).

Еще один недавний пример: получатели социальной помощи на Филиппинах получили немедленные субсидии на экстренные денежные переводы через предоплаченные карты, которые у них уже были. Люди, которые еще не участвовали в программе и не имели карты, сталкивались с длительными задержками в получении денежных выплат от местных органов власти (Enano 2020).

ПОСТАВЩИКИ НЕ ПРЕДЛАГАЮТ МЕР ПО СПАСЕНИЮ ЗАДОЛЖЕННОСТИ

Учитывая проблемы, с которыми в настоящее время сталкиваются уязвимые группы населения при получении доступа к финансовой поддержке, им, вероятно, придется продать свои скудные активы для краткосрочного выживания.Это сделает их более уязвимыми в среднесрочной и долгосрочной перспективе и затруднит им восстановление после кризиса COVID-19. Эти группы населения могут брать новые или увеличенные заимствования для покрытия повседневных потребностей. В свою очередь, этот дополнительный долг может увеличить их риск и усугубиться тем фактом, что списание долга может вообще не дойти до них. Есть две основные причины, по которым облегчение долгового бремени может не коснуться неформальных работников: (i) ПФУ, на которые они полагаются, не предоставляют облегчение и (ii) они не информированы о своих возможностях.

ВСТАВКА 3. Чрезвычайная помощь неформальным работникам в Бразилии и Перу

Новое приложение позволяет государственному банку Бразилии Caixa оказывать экстренную помощь неформальным работникам, самозанятым и безработным. Но многим еще предстоит получить помощь из-за проблем с приложением и устаревшей информации или из-за того, что они не внесены в государственный реестр (Duarte de Souza 2020).

В Перу министерство труда и государственный банк учредили bono independiente - денежный социальный трансфер, доступ к которому имеют неформальные работники, не охваченные банковскими услугами.Согласно базе данных министерства труда (Правительство Перу, 2020a), в марте 2020 года правительство Перу утвердило два социальных пособия на сумму примерно 110 долларов США каждый в пользу малообеспеченных независимых и неформальных работников. a Однако программа должна была помочь только 800 000 из более чем 7 миллионов неформальных работников. В мае правительство одобрило новый перевод примерно 220 долларов США каждому из 6,8 миллиона домашних хозяйств, не имеющих формального дохода и не получающих других социальных пособий (Правительство Перу, 2020a).Несмотря на усилия, многие неформальные работники с низким доходом могут не быть включены.

а. Цифровая платформа правительства объясняет пользователям, как получить доступ к социальному трансферту.

Нерегулируемые поставщики не имеют права на меры по оказанию помощи, и от них не требуется предоставлять смягчение наказания. Хотя регулирующие органы установили или поощряли платежные каникулы и перепрограммирование кредитов, такие меры обычно применяются к меньшинству хороших заемщиков, которые являются клиентами регулируемых поставщиков.Бедные клиенты с большей вероятностью, чем другие, будут брать займы у нерегулируемых поставщиков, которые не предлагают меры по отсрочке ссуд и часто имеют едва ли соблюдаемые стандарты защиты потребителей. Кредиторы до выплаты жалованья являются примером поставщика, который не входит в компетенцию регулирующих органов на многих рынках.

В России защитники прав потребителей отмечают, что каникулы по выплате в настоящее время доступны только узкому кругу потребителей. И хотя операции микрофинансирования в Мьянме были приостановлены до 15 мая 2020 года, Департамент финансового регулирования обнаружил, что некоторые микрофинансовые организации не соблюдали директивы по выплатам, и их заемщики были вынуждены выплачивать займы без возможности продления (Myanmar Times 2020).

Финансовые регуляторы неэффективно передают информацию о том, кто имеет право на получение помощи и как они могут получить к ней доступ. Те немногие, кто получает выгоду от мер по воздержанию от ссуды, могут не понимать полных условий ссуды и в конечном итоге могут оказаться в худшем положении из-за процентов и комиссий, особенно если воздержание приводит к раздуваемым платежам. Навигация и понимание множества различных мер помощи может быть чрезвычайно сложным, а заемщики, у которых мало или совсем нет опыта работы с официальными финансовыми услугами, могут быть плохо подготовлены для взвешивания вариантов.Без явных коммуникационных инициатив уязвимые клиенты могут даже не осознавать, что существуют варианты. В Перу потребители все чаще обращаются к основной организации потребителей страны за информацией, потому что меры по отказу от кредитов поощряются, а не предписываются, и поставщики могут реализовывать их по-разному. Точно так же потребители в Малайзии звонят в ассоциацию потребителей страны, FOMCA, для получения информации, потому что они не получают необходимую информацию от банков.

Строим лучше и предлагаем облегчение в будущем

Пандемия выявила слабые места в системах оказания помощи и преподает уроки для продвижения вперед. Это подчеркнуло острую необходимость в лучшей подготовке и координации на случай непредвиденных сценариев. Хотя решения должны быть адаптированы к конкретным потребностям, правительствам и отрасли следует решить три общих вопроса, чтобы подготовиться к следующему глобальному кризису:

  1. Как мы можем выявлять уязвимые сегменты на постоянной основе, чтобы мы знали, кто они, до того, как произойдет еще один кризис?
  2. Как мы можем гарантировать, что помощь подходит уязвимым людям и существуют каналы доставки для их достижения?
  3. Как регулирующие органы могут отслеживать развитие рынка и проблемы потребителей, чтобы лучше выявлять и понимать потребности уязвимых сегментов?

Как мы можем выявлять уязвимые сегменты на постоянной основе, чтобы мы знали, кто они, до того, как произойдет новый кризис? Вот несколько примеров того, как это сделать:

  • Государственные агентства могли бы развивать и формализовать отношения с организациями и представителями этих сегментов, такими как НПО, ассоциации потребителей, женские группы или профессиональные ассоциации.
  • Агентства могут обеспечить лучшую интеграцию источников данных и использовать прокси для определения, где люди больше всего нуждаются в поддержке, например, путем разработки защищенных способов использования медицинских данных из социальных служб для выявления пробелов в оказании помощи. В другом примере Сомалийский денежный консорциум связывает часть своих денежных переводов с системами здравоохранения, чтобы они могли ориентироваться на домохозяйства с случаями COVID-19 и обеспечивать, чтобы у этих семей было достаточно денег, чтобы пройти в карантин (Jerving 2020).
  • Государственные агентства могут узнать больше о финансовых продуктах и ​​каналах, от которых зависят определенные сегменты, и определить каналы доставки помощи, которые они считают наиболее безопасными и простыми в использовании.
  • Агентства могут тестировать сценарии кризисов, чтобы лучше понять потребности уязвимых слоев населения и выявить пробелы в системе социальной защиты.

Как мы можем сделать так, чтобы помощь была подходящей для уязвимых людей и чтобы для них были созданы каналы доставки? Системы доставки необходимо протестировать с помощью моделирования и оптимально согласовать с субъектами государственного и частного секторов, включая следующие:

КОРОБКА 4.Система рассмотрения жалоб на Филиппинах

Департамент социального обеспечения и развития Филиппин создал специальную систему рассмотрения жалоб на COVID-19 для людей, которым было отказано в помощи или которые не могут получить к ней доступ. По мере продолжения кризиса важно постоянно оценивать характер спроса. Ранние отчеты из Филиппин показывают снижение количества заявок на получение кредита, поскольку люди сосредотачиваются на насущных потребностях. Ожидается, что это изменится, поскольку страны выходят из кризиса, и работники неформального сектора снова нуждаются в оборотном капитале.

Регулирующие органы должны четко сформулировать, как просроченные или невыплаченные ссуды повлияют на кредитную историю клиентов. Некоторые страны указали, что кредиторы не должны сообщать о просроченных платежах, которые являются частью соглашения о выплате с заемщиком. В таких случаях не менее важно, чтобы клиенты понимали, как оспорить неточную отчетность в бюро кредитных историй, например, с помощью механизма рассмотрения жалоб.

  • Государственные и частные агентства могут инициировать постоянные межведомственные усилия по подготовке и координации своих ответных действий, включая операции на местах и ​​их внутреннюю и внешнюю коммуникацию.Лучшее общение с общественностью, а также межведомственная и внутриведомственная координация имеют ключевое значение. (См. Вставку 4.) Правительству, промышленности и гражданскому обществу необходимо тесно сотрудничать, чтобы власти могли быстро понять динамику кризиса и координировать свои действия.
  • Цифровые финансовые услуги могут помочь сделать оказание помощи более эффективным и действенным. В то время как в некоторых странах есть цифровая инфраструктура, во многих нет инфраструктуры, которая могла бы охватить всех.Во время экономического кризиса важно иметь хорошо развитую агентскую сеть, чтобы при необходимости можно было увеличить количество пунктов приема / выдачи денежных средств (Baur-Yazbeck, Chen и Roest 2019; Эрнандес и Ким 2020). Кроме того, политика государственного финансирования телефонов или счетов с низким балансом может помочь наиболее нуждающимся людям получить доступ к цифровым каналам.
  • Поставщики услуг должны иметь планы реагирования на ряд кризисных сценариев. Поскольку следующий кризис может вызвать повсеместное нарушение цифровых технологий, планы реагирования на стихийные бедствия должны включать аналоговые меры по оказанию помощи, такие как отправленные по почте ваучеры, карты предоплаты и раздача наличных по домам.Им также следует спланировать быстрое расширение удаленных центров обработки вызовов.

Как регулирующие органы могут отслеживать развитие рынка и проблемы потребителей, чтобы лучше выявлять и понимать потребности уязвимых сегментов? Странам необходимо наращивать свой потенциал по мониторингу и измерению воздействия политики и нормативных актов на потребителей, чтобы власти могли более точно настраивать свои действия. Эти усилия могут включать следующее:

  • Регулирующие органы могут собирать сегментированную информацию о бенефициарах, чтобы они могли лучше понимать и оценивать потребности неформальных работников.(См. Вставку 5.)
  • Регулирующие органы могут потребовать от FSP точную статистику жалоб с данными, которые, например, указывают категорию проблемы, продукт, местоположение, разрешение и другую информацию. Системы анализа данных, которые устанавливаются властями, могут включать сравнение времени и коллег, что позволит им проверять жалобы, обрабатываемые внутри FSP, а также споры, обрабатываемые внешними механизмами разрешения споров.
  • Политики могут гарантировать, что регулирующие органы имеют право временно изменять и корректировать правила.

Кризисные ситуации усугубляют уязвимость наиболее уязвимых домохозяйств и подчеркивают важность не только решения практических краткосрочных проблем в достижении этих сегментов, но и необходимость предоставить им базовую защиту. (См. Вставку 6.) Их часто не учитывают в социальных программах, они часто сталкиваются с открытой дискриминацией, а преодолеть их труднее из-за цифрового разрыва. Им также часто не хватает долгосрочных сбережений, меньше шансов получить финансовую поддержку и они имеют ограниченный опыт работы с цифровыми технологиями, такими как функции продуктов электронных денег, не говоря уже о знаниях о защите данных.Властям срочно необходимо разработать более долгосрочные программы, направленные на решение основных вопросов защиты и проблем, связанных с цифровыми финансовыми услугами. Кризис COVID-19 дает правительствам возможность удовлетворить насущные потребности неформального сектора путем включения этих сегментов во все аспекты процесса разработки политики, чтобы, когда разразится следующий кризис, руководство было готово к решениям.

ВСТАВКА 5. Мониторинг выявляет недостатки в оказании помощи в Бразилии

Мониторинг и обратная связь об усилиях по оказанию помощи могут помочь выявить (i) пробелы, в которые помощь не доходит, и (ii) потенциальные недостатки политики исключения.Отзывы и данные могут подтвердить необходимость стимулировать изменение политики. Например, в Бразилии, хотя Федеральная прокуратура по вопросам труда официально рекомендовала, чтобы горничные получали оплачиваемый отпуск, чтобы оставаться дома во время пандемии, согласно опросу, только 39 процентов обычных горничных и 48 процентов ежедневных горничных получали пособие сервис Локомотива (Гимарайнш 2020). Это побудило некоторых горничных протестовать, а других потребовать выплаты по болезни. Кроме того, в марте конгресс Бразилии принял закон о помощи, разрешающий ежемесячную выплату 102 долларов США «чрезвычайного базового дохода» новым безработным, включая работников неформального сектора.Однако до сих пор из-за ошибочного исполнения и бюрократических проволочек чуть более половины из 63,5 миллионов человек обратились за получением средств (Caixa 2020). Отсутствие доступа в Интернет и другие факторы, связанные с бедностью, могут помешать миллионам вообще подать заявку. (Государственная политика и общество 2020).

ВСТАВКА 6. Усилия страны приносят программы денежных трансфертов неформальным работникам

Многие страны принимают меры к тому, чтобы работники неформального сектора имели доступ к поддержке дохода, даже работники, которые ранее не получали социальных пособий.Денежные переводы в настоящее время используются для охвата неформальных работников несколькими способами, включая следующие:

  • На основе уже существующих национальных социальных регистров (Бразилия).
  • Представляем онлайн-платформы (Таиланд).
  • Подключение к базам данных в секторах здравоохранения и энергетики (Марокко и Сальвадор, соответственно).
  • Проверка на соответствие налоговой информации (Колумбия и Аргентина).
  • Создание городских схем (Германия).
  • Внедрение программ одноразовых денежных переводов (Кабо-Верде, Эквадор, Малайзия, Намибия, Северная Македония, Филиппины и Вьетнам).

Эти программы доступны повсеместно в Сербии, Гонконге и Сингапуре. Из-за преобладания неформальных работников в городских и пригородных районах такие страны, как Китай, Уганда и Тринидад и Тобаго, предпринимают шаги по внедрению и адаптации таких схем к своим ситуациям.

Источник: Gentilini et al.(2020a).

---

1 По данным Международного бюро труда, занятость в неформальной экономике включает занятость в неформальном секторе плюс неформальную занятость вне неформального сектора - неформальную занятость в формальном секторе и в домашних хозяйствах. Национальные определения и соответствующая статистика могут отличаться. См. Международное бюро труда (2018 г., стр. 11).
2 PMJDY - это государственная программа, запущенная в августе 2014 года для предоставления универсальных банковских услуг каждому взрослому, не охваченному банковскими услугами.

Для просмотра полного списка литературы, пожалуйста, см. PDF .

Предварительное исследование для этого брифинга было проведено группой CGAP, в которую входили Мэри Гриффин, Хуан Карлос Изагирре, Антоник Конинг, Мэтью Сурсурян и Майра Валенсуэла. Мы благодарим читателей предыдущих версий, которые предоставили полезные комментарии и предложения, в частности Джейми Андерсона, Грега Чена, Герхарда Кутзи, Гаятри Мурти и Корин Рике.


Фотография на веб-сайте: Temilade Adelaja через Communication for Development Ltd.для CGAP .

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *